黄河上中游流域取水许可监督管理存在的问题及对策.pdfVIP

黄河水资源管理研究论文集 黄河上中游流域取水许可监督管理 存在的问题及对策 张孝亲杨岗民冯有连 (黄河上中游管理局) 黄河上中游流域取水许可监督管理，涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等六个 省(区)，黄河干流禹门口以上约4200 km(占全河长的76．9％)和重要支流泾河、渭河、大 通河干流河段，黄委对黄河于流河源至禹门口河段和重点支流取水许可实施限额管理或 全额管理，黄河上中游管理局具体负责日常监督管理工作。多年来，黄河上中游流域水资 源管理工作，在各级水行政主管部门及各取用水单位的大力支持和密切配合下，经过努力 实践，使得取水许可制度在黄河上中游地区得到有效贯彻实施。特别是通过深化取水许 可监督管理，完善各项管理制度，不断探索流域管理与区域管理相结合的管理模式，发挥 流域机构统一管理与协调职能，认真落实计划用水、节约用水及水质监测等各项措施，有 力地促进了黄河流域水资源统一管理与调度，为合理有效地开发利用黄河水资源奠定了 坚实的基础，使取水许可制度实施工作逐步走上了依法管理的轨道。 1取水许可监督管理工作现状 从1993年开始，黄河上中游流域取水许可监督管理工作，在初步完成取水许可登记、 发证工作的基础上，近两年来以开展计划用水和节约用水，水量计量、水质监测等监督管 理工作为主，加强总量控制，狠抓管理范围内新、改、扩建工程取水许可(预)申请的受理审 查，初步摸清了各取水口取、用、退水关系，使黄河上中游流域取水许可监督管理工作稳步 向前推进。 1．1核定取水量。换发取水许可证 在核定取水量过程中，坚决执行取水总量控制，使流域机构和各省(区)审批取水许可 水量之和扣除直接回排到黄河干流水量后的耗水量，不超过国务院分配给各省(区)的黄 河可供水量指标；坚持省(区)内平衡，总量只减不增的原则，充分挖掘现有取水单位内部 的节水潜力。通过对各取水单位1996—1999年的实际取用水情况以及生产发展规模对 水的需求进行综合分析，提出各取水单位的核定许可取水虽，经黄委审批，共核发取水许 99．4l亿一。其情况见表1。 ·133· 表1上中游流域内各省(区)取水许可审批发证情况 许可证 取水量 退水量 耗永量 省(区) (套) (万一) (万矗) (万一) 青海 2 150500 122342 28158 甘肃 5 101420 85 101335 宁夏 8 869100 518850 350250 内蒙古 19 614800 102143 512657 陕西 l 2l 2l 山西 2 l735 148 l587 5鹋 994008 合计 37 l 737576 743 1．2实施总量控制。受理、审核新、改、扩建取水许可(预)申请 对新、改、扩建取水许可申请项目，坚持技术审查与行政审批相结合，严格履行取水许 可审查、审批程序。对(预)申请的取用水规模和用水指标的合理性以及节水和水资源保 护措施等内容进行技术论证，严格把关。