我国检察人员分类管理的研究.pdf

摘要 我国检察人员分类管理研究，对合理配置检察机关人力资源，实现专业化 分工，明确职责，发挥检察人员的结构功能，提高检察工作效率，提升办案质 量，从而实现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题具有重要的现 实意义和深远的历史意义。检察人员分类管理应当遵循司法工作规律，依据中 国特色检察制度的理论基础，借鉴不同国家和地区司法人员分类及其管理模式 的成功经验。其目标是，建立符合中国司法制度、检察职业特点和法学教育实 际，具有中国特色的检察人员法律职业分类管理制度。尽管最高人民检察院多 年来在部分基层检察机关进行了有益的尝试，2009年又将检察人员分类管理改 革纳入了基层人民检察院建设规划。但是，由于在改革过程中没有厘清“检察 人员的法律内涵，实践中又缺乏法律依据，所以，一些问题仍未得到解决。 检察人员分类管理制度实质上是以职位分类为中心的选人、用人、育人、 留人科学而有效的管理体制，其涉及到检察人员分类及其结构配比、检察官培 训制度、检察权运行、内设机构设置、考核评价体系、检察职业保障、内外部 监督制约等，其中检察人员分类是该制度需要解决的首要问题。检察人员是指 有权行使检察权的检察官，以及在检察官领导和指导下行使职务犯罪侦查权、 职务犯罪预防权、逮捕权、诉讼监督权的检察辅助人员。形成以检察官为中心， 其他检察人员即检察官助理为辅助的二元结构。检察人员分类管理可定义为： 依照宪法、法律规定的检察职能和权限，按照各类检察人员的不同岗位职责和 工作性质，合理配置人力资源，优化人员结构，进行科学分类和科学管理的体 制．o 对我国当前检察人员分类管理中存在的检察人员结构不合理，“官本位”问 题突出，办案效率低下，权责不分，检察官断档，人才流失严重，职业化建设 滞后，非专业化分工的弊端等问题，从其产生的根源单一制行政化管理模式、 检察官员额的非确定性及缺额补充的随意性、检察职业保障制度的欠缺、检察 人员招录工作的脱节、逐级审批的落后办案模式等方面加以深入分析。进而就 检察人员分类管理应当遵循的理念，即去行政化、队伍建设的职业化和专业化、 检察官精英化及其行使检察权的相对独立性，从法理的角度进行了阐述。提出 了分类管理应坚持司法属性，统一依法分类，配置合理、员额确定及补缺，统 招统分，逐级遴选，检察业务与行政事务相分离六原则。完善检察人员分类管 理制度的总体思路是：科学分类检察人员，统一各类检察人员任职资格；建立 检察人员任职前培训与续职培训制度；确立以检察官为中心的办案机制，精简 内设机构设置，建立科学考核评价体系；完善检察职业保障和内外部监督制约 体系。 关键词：检察人员；分类管理；司法规律；制度完善 Abstract and historical that Itis far-reachingsignificance important删Calsignificance onclassified ofChinese Canallocate study management procurators．It hu．man divisionof resources labor，definedresponsibilities， rationally，achievespecialized andfimctionof the of structure efficiencyprosecutions express prosecutors，improve that the of realizes“strengtheninglegal andenhance