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财政思想的饕餮盛宴 　　【文章摘要】 　　布坎南，公共选择学派的创立者，拥护自由市场经济，对政府行为始终持有不信任的观点。马斯格雷夫，战后公共经济学的创立者，赞成政府参与市场管理，对政府行为持信任观点。两位教授历的辩论虽然发生在15年之前，但通过对他们主要观点的梳理，再结合我国的国情和现状，发现其很多财政思想对于我国在经济政治领域的进一步改革仍具有十分重要的借鉴意义和参考价值。 　　【关键词】 　　公共部门；公共选择；支出规模 　　1998年3月23日—27日，两位伟大的经济学家马斯格雷夫和布坎南分别以87和78的高龄，亲赴德国慕尼黑大学经济研究中心，集他们毕生所学省思性的回顾了财政学思想的发展，并对财政学发展中面临的几个核心问题及对财政学未来发展方向等方面进行了激烈的思想交锋。研讨会以“导言—答复—讨论”的结构安排，对财政任务、政治行动的约束、财政联邦制等问题进行了多角度的论述。研讨会选定的论题可谓是别出心裁，特别是对公平与效率、政府支出规模等核心问题的讨论更是让读者由衷佩服两位大师对未来财政学发展脉络的把握是如此准确。读完整本书，字里行间、话如其人，我们不仅了解了两位教授各自的学术思想，更是切身体会到他们对财政学奉献终身的崇高学术精神，不知不觉中已深深被两位教授精彩绝伦的辩论所吸引。 　　1 睿智的思想交锋 　　1.1第一天——学术思想的渊源 　　布坎南在二战结束后才真正成为一名学院派经济学家。在早期，他对市场的协调特性几乎一无所知，对政治家和政治学还保持着“浪漫”的态度。但进入芝加哥大学之后，自由学派的印记自他的身上越发清晰，变成了一个坚决的市场经济拥护者。与此前早期相比，他的学术观点也发生了显著不同。布坎南通常不愿承认政府或公共部门处处都是与人为善的假设。在《自由的限度》一书中，他认为改革的前景就是要构建和设计有效的宪法对政治权力进行约束，只有通过这样的政治行动才能打破权力集中的控制，让经济自由运行。所以布坎南一生的著作中都充满了将政治视为交易的观点。 　　马斯格雷夫的学术生涯始于德国海登堡，后来他移居美国就读于哈弗大学。所以他身上既有着哈弗学派的烙印，又有着欧洲大陆学者追求体系的学术精神。马斯格雷夫认为财政资源的提供方式决定了国家和个人的关系，如果国家被看作是个人集结而成的联盟，那么该联盟就会按照公平和民主的方式解决社会共存的问题。因此，国家和隶属国家的公共部门就会形成一个多方面完整的社会经济秩序，而市场这只“看不见的手”和公共部门这只“看得见的手”对于社会经济秩序是相互补充且必不可少的。 　　2.2第二天——财政任务 　　马斯格雷夫认为国家的基本财政职能有3个：公共产品的配置、分配正义的实现和宏观经济政策的稳定。正是由于这3个职能的存在，他并不认为公共部门已经变得过于庞大。相反，保持一个繁荣昌盛的市场及一个强大合理的公共部门才是社会建设性发展所必须的。简单地将公共部门的增长归功于是政治扭曲或是财政滥用所导致是不合理的。例如政府对一定公共品的提供并不是没有成本的，需要通过对社会征税来为其融资。不仅如此，还需要公共部门采取有效手段来抑制公共有害物品的生产，减少负外部性的产生。此外，公共部门为了保证分配和再分配的实现，也需要耗费大量的财政工作。马斯格雷夫相信借助有责任感的公民，公共部门可以将它使命完成得更好。 　　布坎南认为马斯格雷夫在公共品的供应问题上具有强烈的家长主义倾向，公民是否采取集体行动或以个人形式花费掉他们的资源，这该由人们自己来决定。他从来都不否认公共部门的存在会提高效率，但这一切行动都必须建立在合法的框架内，为私人财产提供契约性保护。至于分配方面，布坎南认为如果将政治因素引入到分配问题上，将永远得不到称心如意的结果，反而会引起社会的混论或阶级间的冲突。公共部门的行动应该具有合法性，以便在财政支出和收入分配中保证人公民的机会公平。 　　2.3第三天——对政治行动的约束 　　布坎南认为几乎所有人都会赞同对政治权力进行约束，但在考虑是否对政治权力施加更多约束时，他和马斯格雷夫的分歧就出现了。他认为大多数人们愿意对集体行动预先设立限制，这样就可以限制其他人实施有可能会损害自己利益的集体行动。例如，当通过正当选举产生的公共部门需要行使职能时，这些部门自然就会选择厚待能代表自己的利益集团，因为正是由于这些集团的支持才把自己送上了权力宝座。如此一来，支配集团所采取的歧视行为将胜过非歧视行为，多数裁定规则下的歧视就自然而然的产生了。 　　马斯格雷夫认为他和布坎南的立场分别位于一维标尺的两端，他相信集体行动可能做“好事”多一些，而布坎南相信集体行动可能做“坏事”要多一些。马斯格雷夫认为，不仅集体行动需要约束，个人行为同样也需要约束，这些约束组合对民主国家，对公民拥有相等的选举权是必不可少的。如