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从支出结构透析村财管理 口龙卷林 代性支出特指在财权与事权不统一的 款补偿农户支出 (具有随机性)、上 情况下，应当由上级业务部 门开支而 级补助用于五保户、特困户、困难户的 实际由村集体开支的支出，如 “三线三 补助等。可以看出，村级招待费、差旅 边”、人口计生工作等；弹性支出则指 费、计生经费、农 电费、福利支出、村 村集体可以避免的支出。从 目前村级 级公益事业建设支出 (部分)、部门收 财务收支的范围来看，收入来源主要 费、村级垫缴 “三费”、其他杂工务工 是：上级补助性收入、财政转移性收 支出等，应当属于弹性支出。以安徽 入、村集体资产经营性收入、部门业务 省舒城县城关镇孔集~2006-2008年 返还收入、土地征用补偿 生『收入、村级 度支出为例 (见各类支出占总支出结 “三费”(一“事一议”、生产性水费、 构表)。可以看出，刚性支出占总支出 生产性电费)收入、借款收入。 比例为43．33％，可替代性 占总支出比 由村级收入来源可以分析出村 例为9．43％，弹性支出占总支出比例为 级支出结构，首先确定刚性支出与弹 47．24％。 性支出的范围。从村级财务支出的实 二、三类支出形成原因分析 际来区分，刚性支出应当包括 以下几 项：村组干部工资、退干补助、维持村 再 以该村为例，该村位于省道路 级运转所需的支出、村集体征地补偿 边，由原孔集村与九墩村合并而成， 2O15—o9农村财务会{十 23 各类支出占总支出结构表 土地面积1827亩，人1513555人，辖31个 费用是必需的开支。同时，根据现行 村民组。该村地理位置相对优越，交 的财政管理体制，维持村级正常运转 通便利，经济条件较好。从2006—2009 所需的资金 ，基本是 由上 级财政转 年度财务数据看，该村收支比较大，具 移支付，可以说是上有源头，下有出 有一定代表性。从该村支出形成原因 口。但刚性支出中，如办公费、报刊 来看，主要有以下耗 ： 费、电讯费、维修费等有一定的节省 (一)刚性支出相对固定 空间。 从财务报表看，该村~2005年合 (二)可替代性支出占有一定比例 并以后，人员相对固定，没有新建办 从该村财务支出结构及原始单 公场所，故刚性支出相对固定，除正常 据来看，该村发生可替代性支出的主 性的增长工资外，部分支出如报刊征 要原因有以下几点：一是上级主管部 订支出还略有下降。由于要维持村级 门部署的工作，村集体经济承担了部 正常运转，所以工资、办公费等管理 分开支，如农普调查、“三线三边”整 24 农村财务会i十2015—00 治等；二是本应由群众承担的成本费 费、招待费用；二是村集体垫缴的水 用，如一书一证工本费、“一事一议” 费、农电费，占有相当比例；三是本不 奖补项目筹资、水费等，由村集体承担 应发生的招待费，在村级财务支出中 了．三是公益事业支 出项 目，在村集体 占有一定比例；四是部门乱收费。 经济略有结余的情况下，该村没有实 三、控制村财务支出的对策 行 “一事一议”，公益事业支出也由村 和建议 集体承担。 (三)弹性支出占有相当比重 笔者认为，实现村级财务增收节 从表中可以看出，弹性支出占总 支、压缩不合理支出的目标，必须采 支出比例为47．24％，比刚性支 出占地 取预防为主、财权与事权相统一、综 还大，这也是各村 目前普遍面临的实 合调控、规范财务管理的手段。 情。