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中国社会保障制度改革和演变 — 论新中国建立至今社保理念演变 2. 理念的演变 1. 三个重要时期 4. 挑战、突出问题、改革重点 3. 两个突破，一个创新 5. 原因分析 6.未来发展方向 概要 社会保障制度改革简要历程 1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》后，城镇建立了职工劳动保险制度并覆盖城镇机关和企业事业单位职工及供养直系亲属；同时，农村建立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度，面向农民的农村合作医疗制度。 “文革”期间，劳动保险制度被取消并演变为“企业保险”。 1978年适应改革开放的需要，我国对传统的社会保障制度进行改革。 2007年养老保险覆盖人数达到2.01亿，基金收支分别达到7834亿元、5965亿元。 到2008年，社会保险覆盖面日益扩大，待遇水平逐年提高，基金收支规模快速增长，制度运行平稳。 现今正努力实现党的十七大提出的“到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”目标。 改革探索时期 制度框架形成时期 统筹发展时期 三个重要时期 社会保障制度改革发展的三个重要时期可以分为萌芽期、发芽期、成长期 1978至1992年间的改革探索时期 这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革