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PPP项目模式的法律架构与风险防范贺建芬律师上海市金茂律师事务所2014年8月29日 ?成都 一、基本概念的区分辨析 PPP术语的出现不过是近十年的事情。PPP模式包括了两个层面的涵义。广义上是指地方政府官员和企业、志愿者为改善公共服务而进行的一种正式合作。狭义上的PPP是指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度安排。 PPP是一个含义极为宽泛的概念。通说认为，PPP具体可以标下为多种形式，其中主要有BOT、BOO、BOOT、BT、TOT等形式。 只有通过对PPP各种表现形式的多维比较，才能全面理解PPP的内涵。 一、基本概念的区分辨析 （一）PPP与BOT PPP： Public-Private Partnership：政企合伙/合营，是指政府与私营商签订长期合作协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。 PPP比人们熟悉的BOT范围更为广泛，除了基础设施、公用事业、自然资源开发外，还包括公共服务产品（如医院、学校、剧院、体育馆、监狱）等的民营化。 BOT: Build-Operate-Transfer(建造-经营-移交）：是指政府通过特许权协议，授权外商或私营商进行项目（主要是基础设施、公用事业和自然资源开发）的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期