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第四届图书馆管理与服务创新论坛 公共图书馆免费开放之思考 郑微 （烟台图书馆） [摘要]公共图书馆的免费开放让我们不得不思考，公共图书馆免费开放意义和作 用在哪里？如何面对和解决免费开放带来的问题？ [关键词]公共图书馆 免费开放 文化部和财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开 放工作的意见》 （文财务发[2011]5 号），规定在2011 年年底前，全国所有公 共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开 放，所提供的基本服务项目全部免费。这一免费政策实施，让我们不得不思考， 公共图书馆免费开放意义和作用在哪里？如何面对和解决免费开放带来的问 题？笔者和大家一同探讨。 1、公共图书馆免费开放的历程 我国的图书馆历史悠久,只是起初并不称作 “图书馆”，而是称为“府”、 “阁”、“观”、“台”、“殿”、“院”、“堂”、“斋”、“楼”等。历史 上，较为有名的有西周的盟府、宋朝的崇文院、清朝的四库全书七阁等。这些图 书馆,或面向特定官僚阶层、学者群体，或为私人提供服务，并非公共图书馆。 清末和民国时期，我国曾出现过多部有关图书馆的法规。从这些法规中可以看到， 我国早期公共图书馆最初多对读者收券费。辛亥革命之后，通俗图书馆免收券费， 但省市县立图书馆仍被要求 “酌收阅览费”。至上世纪三十年代，在图书馆界和 社会各界的推动下，免费服务的原则才最终在我国公共图书馆中得以确立；直到 1998 年国家图书馆进行改革，取消对读者办证的所有限制，只要提供身份证， 都能办理国家图书馆的借书证，同年实现全年365 天开馆。这标志着国家图书馆 面向所有读者开放；2006 年 3 月，深圳推出包括图书馆、博物馆、美术馆、群 艺馆等市属公益性的全面开放服务；2008 年国家图书馆在全国率先实现基本服 务项目全部免费，成为全国公共图书馆免费开放的一块“试验田”。之后，我国 经济较发达地区的一些公共图书馆如首都图书馆、上海图书馆、杭州图书馆等也 1 先后免费向社会开放；同年“24 小时自助图书馆”在深圳投入使用，被专家称 为“第三代图书馆”，被老百姓亲切的称为“图书ATM 机”；2009 年年底，文 化部在深圳召开“城市街区自助图书馆系统”现场会，介绍了这一创新服务模式， 并向全国有条件的城市推广。2011 年年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、 零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。 这既是社会进步的标志，也是向社会文明发展目标和塑造现代人文环境的靠拢， 这一举措不仅惠及社会公众，其意义也尤为深远。 2、公共图书馆免费开放体现其职能回归 印度著名图书馆学家阮冈纳赞的图书馆五法中指出公共图书馆四法：一曰 “书是为了使用”阐明了图书馆的主要职能不是收藏、保存图书，而是使图书馆 得到充分利用，二曰“书是供所有人使用的”，指出图书馆的服务对象是一切人 获取和提供文献信息，对一切开放，所有人都享有利用图书馆的平等权，三曰“为 每一本书找到它的读者”强调图书馆要向读者揭示馆藏的能力，使更多的图书馆 得到利用，四曰“节省读者时间”是指图书馆工作的各个环节都要考虑方便读者， 为任何人提供免费的服务。概括为公共图书馆体现“自由”、“平等”和“免费” 的精神内涵，正如马路之于民众完全开放一样，其应不分年龄、种族、性别、宗 教、国籍、语言、身份或社会地位，是市民自由穿行的空间。图书馆应当有这样 的人文精神和气度，它是促进人类进步的阶梯，按照培根的说法，知识的价值取 决于知识能否被传播及传播的广度和深度，公共图书馆馆藏的书籍与知识需要流 动，需要被借出、被阅读，进行创造和转化，其作用与价值才能被发挥出来。公 共图书馆向民众免费开放，是公共资源和公共产品回归社会的体现。 既然是公共图书馆是公共资源和公共产品回归社会的体现，“公共”二字显 然并不能以任何理由被打上折扣，平等与共享的才是“公共”的内涵与真谛所在。 而这样的公共精神，在国外的公共图书馆中早已得到了充分的体现。2008 年的 金融危机导致大批美国人失业，并制造了大量的流浪汉，而在公共图书馆呆着， 在书店的书架前打发时光，则成了不少流浪