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深化改革：中央定调，地方唱戏 　　2014年2月13日，湖南省委出台《全面深化改革的实施意见》。这是最新一个省级行政单位公布的地方改革方案。 　　2013年11月，中共十八届三中全会审议通过并发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）后，全国31个省份先后颁布符合自身实际情况的地方改革文件。 　　据统计，截至2014年2月底，已经有23个省级行政单位公布改革方案全文，8个省份尚未公布。那么，在已经公布的地方改革方案中，不同地区的改革有何侧重，重点领域的改革如何推进？对于普通读者来说，又该如何了解涉及经济、政治、文化、社会等领域、长达数万字的方案细节？ 　　“经济体制改革”放首位 　　河南是第一个颁布地方改革方案的省份。2013年11月15日，新华社对外发布三中全会《决定》，两天后，河南省委就发布了《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定》。 　　河南也是唯一一个在十八届三中全会结束当月公布方案的省份。2013年12月，江苏、福建、广西等9个省份公布；2014年1月，则有北京、天津、广东等11省份发布改革方案；2014年2月，则有四川、湖南、山西三省公布方案。 　　各地方公布的改革方案名称并不相同，大致可以分为三种。第一种是名称主体为“贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》”，广东、江苏、辽宁、黑龙江等14省属于上述情形。 　　另一种名称包含“贯彻党的十八届三中全会精神”，山东、河南、河北等13个地区属于此类情况。在这13个省份中，北京、福建、四川、湖北、安徽五省份又加上了“全面深化改革”字样；海南、陕西、吉林、浙江、山西五省，在“贯彻党的十八届三中全会精神”之外，加上了自身的特色，比如“推动海南全面深化改革”、山西“加快推进转型综改试验区建设”等等。 　　第三种名称不包含上述两种表述，最有代表性的是宁夏，其名称是《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革、推动经济社会发展若干问题的决定》。 　　从方案公布的改革条数分析，各省份主要围绕中央改革版本的60条上下浮动。黑龙江发布的改革条目最多，达到70条；云南、福建、西藏等8个省份紧随其后，都在60条以上；河北、四川、北京、天津等8省份在50-59条之间；江西、湖北、海南、广西和江苏五省份，则公布了40多条改革方案；宁夏公布的条数最少，为33条。 　　至于如何区分各项改革事项的轻重缓急，中央精神强调“经济体制改革是全面深化改革的重点”。记者查阅各地方改革版本，发现不同省份的表述虽有细微出入，但基本精神完全与中央一致，都将“经济体制改革”放在首位。 　　关于“政治体制改革”的表述，各地方改革文件则有明显差异。广东、黑龙江、湖北、河南四省表述与中央一字不差，都是“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革”。江苏、贵州两省则将上述表述更换了语序，内容则完全一样。 　　福建、浙江、广西等9个省份的表述里，都包含“经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革”字样。至于如何推进上述改革，9个地方采用了“全面深化、加快推进、统筹推进或协同推进”等不同方法。 　　还有三省的表述各有特点，山东是“深化政治方面的改革”，云南则是“落实中央深化政治体制改革系列部署”；四川的说法最有内容，“深化政治体制改革，核心是处理好国家权力与公民权利的关系”。海南、江西、安徽、湖南四省文件中，完全找不到与政治改革含义相近的任何提法。 　　需要说明的是，即便上述地方改革方案中存在涉及“政治体制改革”的不同说法，但均无更为具体且可以量化的相关改革方案公布。 　　湖南、广东量化指标多 　　关于各地方改革版本中可以量化的指标，记者也进行了统计。结果显示，湖南、广东文件中的量化改革目标最多，分别为15条和11条。从整体情况看，七成地方改革版本只有3条以下的量化目标。 　　在所有省份的改革方案里，对于改革总体目标都明确了完成时间，其中海南和浙江两省比中央要求提前。海南宣布“力争用5年时间，完成本意见提出的改革任务”，也即2019年完成目标；浙江到2017年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本完成本决定提出的改革任务。除此以外，其他地方的时限均与中央一致，也即到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。 　　一些省份还制定了完成改革任务的具体步骤：河北制定了2015年、2018年和2020年三个时间节点，规定了不同时段内的改革重点；湖南则将2014到2016年作为重点突破阶段，2017到2018年为集中攻坚阶段，2019到2020年为完善制度和成果巩固阶段；山西对每一阶段的目标进行了细化，该省力争到2015年初步建立起促进资源型经济转型的体制机制，初步形成“以煤为基，多元发