中国公职律师制度研究.pdfVIP

维普资讯 ／ —— —。——— —— Lawyers S — ystem 圆圈奄旦 中国公职律师制度研究 Studieso，，Governm entLa 公职律师是取得律师资格，供职于政府职能部门，以律 称为AttorneyGeneral。在美国，当时除了总统有法律顾问At— 师身份提供法律服务的人员。公职律师制度在西方资本主义 tomeyGeneral，联邦各部门也有各 自的法律顾 问AttorneyGen— 国家广泛应用，但运作模式各有不同。我国从上世纪九十年 eral。从 1870年设立司法部后 ，原先分散在各政府部门的法 代起，由司法部组织实施 ，至本世纪初，公职律师制度初现 律顾问办公室及其官员改由司法部领导，不再隶属于原部 雏形。由于这项制度正处于初始阶段，各级各地发展状况各 门。这一 目标当时实际上未能得到执行。直到 1933年，美 不相同，理论界百家争鸣，实务界也是百花齐放。笔者认 国总统罗斯福发布了6166号行政令，要求对于美国政府成 为，廓清中国公职律师制度中的若干重大问题，是推动公职 为诉讼一方的所有诉讼都由司法部长办理 ，除非法律另有规 律师工作又好又快发展的重要一环。本文试就中国公职律师 定。不久国会确认了这一要求。从 1933年到现在，美国政 制度设立和完善中的理论与实践问题，提出自己的见解。 府律师的基本结构及其职能没有发生根本转变。 一 、 中国公职律师制度之历史沿革 目前 ，美国联邦政府各部门均设有法律顾问办公室。有 些部门法律顾 问办公室规模很大，远远超过 了司法部 内的法 在中国，律师和律师制度本就是个舶来品，公职律师制 律顾问办公室。部门律师成为美 国政府律师一个庞大的分 度也是如此。因此，要研究中国公职律师历史 ，须先从外 国 支。其职责有两种形式：一是参与有关谈判协商，帮助起草 谈起。其主要内容有二：一为公职律师之起源；二为公职律 法律文件，向司法部主管律师提出建议；二是部门律师以从 师之现实制度。 事基础性工作的方式参与诉讼。据有关资料表明，美国的政 府律师高达9万人。如美国卫生部的法律顾问室有律师400 l一)西方公职律师制度概况 多人，设有 l0个区域性办公室，每个区域性办公室规模6到 29名不等，这个特殊群体，支撑了美国政府的有效运行。 律师职业发轫于古罗马，并随着近代以来的民主政治与 商品经济的不断发展而逐渐成熟。直到 1679年英国的 《人 政府律师制度在西方国家较为普遍。在我国的香港特别 身保护法》至 1808年的 《拿破仑刑事诉讼法典》问世，律 行政区，大约有 450名官方律师活跃于律政 司、法律援助 师制度的系统性才以立法形式确定下来，成为各国律师制度 署、破产管理署、注册总署、廉政公署等政府部门。律政司 没定的仿效版本 ，并逐渐衍生了公职律师职业。以美国为 司长是行政长官、政府、各个政府部门及机构的首要法律顾 咧，公职律师在美国被称为政府律师①。早在美国建国之初， 问，另有二百余名政府律师在律政司的刑事检控科中代表政 1788年司法法案在规定了联邦法院体系设置之前，就设置了 府行使着刑事检控职能。此外，英、法 、德 、意、日、加拿 一 个名为AttomeyGeneral的职位，这个职位是联邦政府的首 大 、澳大利亚、新加坡等 国也都建立