中国农村剩余劳动力转移的历史变迁：政策回顾和阶段评述.pdfVIP

维普资讯 总 223期 第 7期 贵州社会科学 Vo1．223。No．7 2008年 7月 GuizhouSocialSciences July．2008 中国农村剩余劳动力转移的历史变迁 ： 政策回顾和阶段评述 邓 大松 孟 颖颖 (武汉大学，湖北 武汉 430072) 摘 要 ：农村剩余劳动力转移是 中国在社会转型和体制转轨过程中面临的重大问题之一。作为世界上 人 口最多的发展中国家，中国的农村剩余劳动力转移任务艰巨而繁重。从政策变迁的角度来看，自改革开放 以来，国务院及相关部 门有关中国农村剩余 劳动力转移的政 策经历 了一个 由限制到鼓励 ，由无序到规范，由 歧视到公平 的过程 。 关键词 ：农村剩余劳动力转移；公共政策；改革开放以来 中图分类号：C924．24 文献标识码：A 文章编号：1002—6924(2008)07--004--012 疑是必要 的。 一 、 引言 从发达 国家经验来看，农村剩余劳动力的转 中国是农业大国，农村剩余劳动力数量庞大， 移是每个 国家或地 区工业化过程 中的必经阶段。 加快农村剩余劳动力的转移，不仅是推进中国城 作为世界上人 口最多的发展 中国家，农村剩余劳 市化、现代化发展进程的需要 ，更是从根本上解决 动力的转移早 已成为 中国工业化、城市化发展过 我 国 “三农”问题的关键所在 。正如刘易斯在其 程中不可 回避的问题之一。但是，发达 国家或地 “二元经济结构理论”中所指出的那样 ，随着现代 区农村剩余劳动力在工业化与城市化的进程中同 生产部门劳动边际生产率的不断提高，传统农业 步完成转移的一般经验在 中国却没有得到验证， 部门劳动边 际生产率 的不断下降，甚至为零或复 这是中国农村剩余劳动力转移过程区别于其他国 数，在无限劳动力供给条件下，传统农业部 门的劳 家或地 区的特殊性所在 。已有 的研究表 明，[1政 动力将不断向现代生产部 门流动，直至二元经济 策和体制是影响劳动力转移的重要因素，政策的 结构消失。中国长期存在 的固化 了的城乡二元经 变迁对于劳动力 的流动有着极大的导向作用。对 济结构决定了未来很长一段时期 内仍将有大量农 于中国农村剩余劳动力转移的历程来说，政策与 村剩余劳动力向城市非农产业继续转移。因此， 体制的烙印更是无处不在 。正是基于这一思路， 关注中国农村剩余劳动力的转移，从历史的角度 有必要对中国农村剩余劳动力转移的演进过程进 来理解中国农村剩余劳动力转移的变迁过程，对 行回顾、评述，并试图从农村剩余劳动力转移的角 于更好地制定加快农村剩余劳动力转移的政策无 度 ，对中国工业化与城市化未能同步发展的原因 作者简介：邓大松，武汉大学社会保障研究中心主任，教授，博士生导师，主要研究方向：社会保障基本理论与政 策；孟颖颖，武汉大学社会保障研究中心博士研究生，主要研究方向：社会保障基本理论与政策。