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高速公路养护管理和发展对策 　　摘要：通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我国高等级公路养护管理发展提出合理对策。 　　关键词：高等级公路 养护管理 特点对策 　　中图分类号： X734 文献标识码： A 　　1 高等级公路养护管理特点与目前存在的主要问题 　　1.1 公路养护管理的概念 　　 公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。按照国际惯例公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平 。 　　1.2 高等级公路养护管理的特点 　　由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同。其养护管理工作主要有以下特点： 　　1.2.1 实施养护作业的强制性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护 。 　　1.2.2 养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。 　　l.2.3 养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强。养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。 　　l.2.4 养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上。需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。 　　1.2.5 综合养护成本高、人员素质要求高。高等级公路养护对象自身价值高。为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。 　　l.2.6 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。 　　1.3 我国高等级公路养护管理目前存在的问题 　　由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： 　　1.3.1 养护管理体制不完善。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求 ；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求。 　　1.3.2 养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束。主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 　　1.3.3 缺少养护定额与规范。截至目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准。随意性较大：养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标。 　　1.3.4 养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重：大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段。 　　1.3.5养护管理人员总体素质普遍偏低 。 　　上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。 　　2 我国高等级公路养护管理发展 　　按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视。 　　2.1养护管理法规体系建设对策 　　由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响。政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。 　　2.1.1按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验。制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公 益性属性得到充分