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关于对我市下岗失业人员小额担保贷款业务开展情况的调研 　　中图分类号：F830.58文献标识码： A 文章编号： 　　 2003年，为认真贯彻落实党和国家再就业扶持政策，积极推进下岗失业人员的小额担保贷款工作，全市正式启动该项工作。近10年来，全市小额担保贷款财政贴息工作，在省财政厅大力支持和市委、市政府正确领导下，在各有关部门的共同努力下，形成了有效合力，充分发挥劳动密集型小企业带动个人就业的倍增效应，推进和完善了创业培训与小额担保贷款联动机制，为全市经济建设又好又快发展，保持社会稳定，促进充分就业发挥出积极效应。 　　一、基本情况 　　截至2012年9月末，我市已累计发放下岗失业人员小额担保贷款1147笔，贷款担保金额13556万元。其中：微利项目贷款发放 1043笔3408 万元，小企业贷款发放104笔10148 万元，累计解除担保责任 829笔担保金额10092万元，全地区小额担保贷款到期回收率 98.6 %。担保基金2476万元。全市已办理小额担保贷款贴息资金401万元。直接扶持4364名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动近万名下岗失业人员就业或再就业。 　　从全市小额贷款担保工作开展情况看，总体运行状况良好，业务规模不断扩大、担保政策不断完善、操作办法不断创新。主要体现在以下几个方面： 　　（一）小额贷款担保政策不断完善。一是创新小额贷款担保工作机制。主要体现在简化小额贷款担保手续，建立审批、担保、贷款发放“一站式”绿色通道。降低反担保门槛，对符合一定条件的下岗失业人员小额担保贷款，取消反担保。二是制定了扶持创业带头人的优惠政策。对创业带头人申请小额担保贷款，在推荐单位提供培训证明、信用保证、承诺与担保机构共同实施后管理的基础上，可取消反担保，由担保机构直接办理担保手续。 　　（二）小额贷款担保操作方式不断丰富。一是充分发挥工青妇群团组织工作体系的优势。全市大部分担保机构与工青妇群团组织紧密合作，构筑了小额贷款担保群团组织信誉平台，促进下岗失业人员小额贷款担保工作开展。二是进一步降低反担保门槛，简化担保程式。对信用社区推荐的自主创业的下岗失业人员、劳动保障部门扶持的创业带头人，工会、共青团、妇联组织认定的创业典型，担保机构免除反担保。获得市级以上劳动模范、先进生产者等下岗失业人员，申请小额担保贷款可免除反担保。三是加强了小额贷款担保业务的培训和交流，有力促进了小额贷款担保工作的开展。 　　（三）建立了比较完善的小额贷款担保体系。一是小额贷款担保工作体系已初步形成。目前各县（市）区已建立了小额担保贷款机构，而且各县（市）区担保体系建设也有了较大进展。市对各县（市）建立了小额贷款担保业务的指导、监督、协调等上下联动的运行机制，小额贷款担保体系已逐步形成。二是积级争取省级小额贷款担保委托运作基金。为补充我市小额贷款担保基金的不足，积极向省担保中心争取担保基金，开展与省级小额贷款担保基金委托运作业务。 　　二、主要工作开展情况 　　几年来，下岗失业人员再就业工作，一直得到市委、市政府的高度重视，把它作为民生工程，德政工程和稳定工程来抓，而且小额担保贷款工作看作是实现这些工程的重要手段。由于领导重视，工作较为顺畅，主要表现在以下几个方面： 　　（一）各级政府重视，把这项工作作为突出任务来抓 　　几年来，市政府自加压力，增加工作任务，将省政府下达我市任务逐年提高，为实现这目标，将其分解到各县（市）区。各县（市）区政府都非常重视，积极研究工作措施，层层建立责任制，把工作任务落实到具体企业和自然人。 　　（二）把握担保贷款方向，培育创业型企业 　　2012年，各县（市）区把扶持创业人员，培育创业企业作为发放小额担保贷款的主攻方向，重点扶持参加创业培训的下岗失业人员经办的工商户和创业带头人创办的以吸纳下岗失业人员为主的创业企业。对已成为再就业基地、信誉好的企业，上年虽然已给予贷款，在还款的基础上，继续给予贷款支持。 　　（三）加大回收力度，落实工作责任制 　　从2006开始全市进入贷款回收阶段。市里要求各县（市）区贷款回收率达到90%以上，否则不予发放新的贷款，实行了发放贷款与到期贷款回收率挂钩的办法，确定贷款发放额度。各县（市）区都把回收率作为小额担保贷款工作的重要指标来抓。有的县区主管领导亲自带队，逐户排查，登门做工作，取得了明显的效果。 　　（四）适时调整政策，扩大社会需求 　　为进一步推进小额担保贷款工作，促进我市就业工作健康发展，支持失业人员自主创业，年初，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）等文件精神，经市政府同意并转发了市劳动和社会保障局、财政局、商业银行联合制定的《关于运用小额担保贷款支持失业人员自主创业的意见》（辽市政办发〔2008〕34号），“意见