和谐社会秩序建构中的农民社会保障权.pdfVIP

200 8年第 5期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No. 5　2 008 (总第 68期 ) Jou rn al of H eilongj iang A dm inistrative Cadre In stitu te of Po litic sAnd L a ( Sum No. 68) 和 谐 社 会 秩 序 建 构 中 的 农 民 社 会 保 障 权 丁德昌 ( ) 湖南文理学院 法学院 , 湖南 常德 4 1500 0 　　摘要 :保护农民社会保 障权 既是落实宪法赋予的公民平等权的必然要求 , 也是 统筹城乡发展构建和谐社会的 应有之义 ,更是促进农 民主体性发展的基本保障 。然而 ,包括农民养老保险在 内的农民社会保障权保护存在严重 阙失 ,原因主要是二元体制 的恶 果 。以和谐和发展为视角对农民社会保障权进行审视 , 完善立法 、组织保障 , 强化 法律救济 ,加强政府责任意识和农民维权意识当是必然选择 。 　　关键词 :和谐 社会 ;农民社会保障权 ; 法律救济 　　中图分类号 : D F2　文献标志码 :A 　文章编号 : 1008 - 7 966 ( 2008) 05 - 0014 - 0 5 　　 “和谐 ”是中国传统文化的一个 重要范畴 ,建立 和谐社 没有社会 保障 ,一旦年老或出现意外事故 ,他们的基本生活 会 自古以来就是人类孜孜 以求的美好理想 , “即使到 了人 也就会得 不到保障 。改革开放以来 ,随着 社会主 义市场经 类的最高理想得以实现 的社会 ,和谐 依然是那个时代的主 济的发展 ,脆弱的农村 经济使得农民抵 抗市场 风险的能力 [ 1] 旋律 ” 。建设社会主义新农村是我 国现代 化建设 的重大 极为脆弱 ,农民在生病 或是各种天灾人祸面前往往会 丧失 历史任务 ,也是构建和谐社会的关键环节 。同时 ,社会保障 基本 的生存保障 。 权是我国宪法和国际人权公约规定的每一个公民都应当享 同时 ,生存是发展的基础 , 发展是主体生存 问题解决后 有的基本权利 。农民作为 中华人 民共和 国公民 ,理所当然 的必然追 求 , “生存权是发展权的基础和 条件 , 而发展权又 [ 2 ] 应享有平等的社会保 障权 。然而 建国以来 ,我 国一直采取 是生存权 的存续和发展 ” 。主体的积极性和创造性 的发 城乡分治的二元政策 , 占中 国人 口绝 大多数 的农民一直被 挥是主体 自我发展的基 本条件 。保护农民社会保 障权 ,不 视为下等公民 ,其社会保障权一直处于被忽视的地位 ,使农 但为农民提供基本生活保 障 , 同时还为农民自身发展解除 民的生存权缺乏保障 ,严重制约了农民的发展 。本 文试图 后顾 之忧 ,从而激发其生产积极性 、主动性和创造性 ,如此 , 以和谐和发展为视角对农民社会保障权进行初步探讨 。 将有力推 动社会主 义市场经济的发展 。农村家庭年产承包 责任 制的推行导致农村产 生的翻 天覆地 的变化 就是明证 。 　　一 、农民社会保障权的价值定位 农村 社会 主义市场经济的发展 , 又为农 民作为价值主体的 社会保障是现代国家依法建立 、