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行政执法中的几个刑事法律问题探讨 山东省人民检察院侦查监督处 许 勍 一、行政执法人员可能涉及的几个主要渎职犯罪罪名分析 1、什么是渎职犯罪？ 渎职犯罪的特点：犯罪主体是国家机关工作人员（受委托而非受委派）；犯罪的客观方面表现为为国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，国家机关的管理职能、信誉和正常活动遭到严重破坏的行为；犯罪侵犯的客体是国家机关的正常管理秩序和活动秩序；犯罪的主观方面由故意和过失构成。 2、滥用职权罪 （1）滥用职权罪的犯罪构成 《刑法》第397条规定:“国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为”。 特征：越权行使的行为、不当行使的行为、必须发生了严重后果 （2）案例介绍 案例1：许运鸿案（不正确履行职责） 案例2：李达昌案（主观认识因素） 案例3：张群生案（超越职权） 案例4：黄德林案（罪数） 《立案标准》规定了下列情形： 一是造成死亡一人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的； 二是导致10人以上严重中毒的； 三是造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接损失50万元以上的； 四是造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接损失100万元以上的； 五是虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的； 六是造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产； 七是弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致生特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的； 八是严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 九是其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 注意的问题 （1）滥用职权罪的主观方面是故意还是过失或是兼而有之（法律规制与现实情形的困惑、生活事实和法律规定的冲突） （2）如何理解滥用职权罪中“职权”（国家性、公务性、个人所属性） （3）滥用职权是否包括放弃职责（否） （4）滥用职权主要表现情形：超越职权（横向、纵向、内部）；玩弄职权；以权谋私，不正确履行职责 3、玩忽职守罪 （1）玩忽职守罪的犯罪构成 《刑法》397条规定：国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。（不作为、监督失职） 特点：不履职或不认真履职；出现客观危害后果；玩忽职守行为与客观危害后果存在刑法因果关系。 （2）案例介绍 案例1：李占平、杨飞案（不履行职责） 案例2：密云踩踏事故（不认真履行职责） 案例3：拉甲坡矿特大透水事故（不认真履行职 责） 案例4：王某枪支丢失案（因果关系职务关联性） 案例5：派出所长高某案（偶然的因果关系有介入因素） 立案标准规定了下列情形： 一是造成死亡1人以上，或重伤3人以上，或者重任2人、轻伤4人以上，或者重任1人、轻伤7人以上，或轻伤10人以上； 二是导致20人以上严重中毒的； 三是造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接损失75万元以上的， 四是造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接损失150万元以上的； 五是虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的； 六是造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的； 七是海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的； 八是严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 九是其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 注意的几个问题 （1）主观方面（过失） （2）玩忽职守罪客观行为的分类及内涵（不履行职责、不认真履行职责） （3）刑法因果关系的特点（职务关联性、偶然因果关系的多发性、间接因果关系的常见性、多样性）三个案例 4、徇私舞弊不移交刑事案件罪 （1）徇私舞弊不移交刑事案件罪的犯罪构成 《刑法》第402条规定：行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （2）案例介绍 案例1：华峰案（罪数） 案例2：李亭君案 立案标准规定以下情形： 一是对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的