栋川镇流动人口管理现状.docVIP

栋川镇流动人口管理现状、存在问题及对策 一、栋川镇流动人口现状： 栋川镇地处姚安县政治、文化和经济的中心，是南永高速公路的必经之路。境内物产丰富，素有“鱼米之乡”的美誉，交通十分便利，外来人口纷纷涌入。往来姚安县的流动人口大多聚集在经济比较发达的栋川镇，据2007年底统计，栋川镇流动人口约300余人，其中经商的205人，务工的56人，其他居住时间在三个月以下的有50余人，较2005年、2006年均呈现年递增30余人的发展速度。以上数据表明，栋川镇的暂住人口呈稳步增加的态势，给栋川镇的经济发展起到了积极的推动和促进作用。同时，对流动暂住人口管理、维护社会秩序、保护外来人员合法权益等方面提出了更高的要求。 二、流动人口管理存在的问题： 我县的流动暂住人口管理工作始终按照有关政策和法律法规的规定，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”，“谁用工、谁负责”，“谁留宿、谁负责”的原则，建立健全各项规章制度，严格管理暂住人口，维护社会秩序，保护外来人员的合法权益。但由于受主客观因素的制约，我县的流动暂住人口管理工作仍然存在诸多问题，主要表现在以下几个方面： （一）流动人口管理政策及相关法律法规滞后。从目前流动人口管理工作法律体系看，至今没有一部全国性的法律法规，所依据的大都是部门规章和省、市地方性法规。由于政出多门，在统一性、规范性、约束力等方面都存在着不足，客观上给管理工作造成了漏洞，管理上力不从心。特别是国家取消了收容遣送制度和一些政策性收费之后，相关的配套措施又未能及时跟上，外来人口办理暂住登记和领证意识降低，流动人口管理工作出现掌握控制难、调查了解难、登记办证难“三难”问题。 （二）流动人口管理机制存在偏漏。一是“党委、政府领导、职能部门为主、社会各方配合、上下齐抓共管”的格局没有形成。虽然劳动、计生、城建、工商、卫生、民政等部门参与人口管理，但“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁负责”，“谁出租，谁负责”、“谁用工，谁负责”制度没有落实到位，管理成员单位职责不清，公安机关唱“独角戏”的现象尚未改变。二是流动暂住人口流出、流入地公安机关之间相互配合不够，发函率高，回函率低，不能切实掌握暂住人口的有关违法犯罪信息；三是闲散青少年居无定所，管理难度大，形成管理空白。 （三）为流动人口服务意识淡薄，社会保障有待加强。一是有关管理部门因长期受计划经济体制的影响，思想认识上不同程度存在偏差和误区，为流动人口服务的意识淡薄，观念陈旧保守。管理工作表面化，服务保障跟不上，存在重管轻教、重管轻帮的问题。二是流动人口常常被各类制度排除在城市社会成员之外，工作、生活环境质量以及合法利益得不到有效保障，有关职能部门总是以制约、限制、禁止为主要管理手段，不自觉地容易以对立的态度看待管理相对人，致使少数流动人口产生对社会不满情绪，报复社会，最终走上违法犯罪的道路。 （四）流动人口管理工作宣传不到位，认识不足。在流动暂住人口管理过程中，由于宣传工作力度不够，致使群众对暂住人口管理工作的重要性认识不足。一是暂住人员自觉申报登记、办证意识不强，特别是暂住3日以上一个月以下的人员，认为暂住时间短，没必要申报登记；二是管理工作者认识片面，认为外来暂住人口对本地经济的发展起积极作用，不需要严格管理；三是流动人口居住分散，难以集中管理。 （五）日常管理工作存在漏洞。在流动暂住人口日常管理工作中，由于流动暂住人员申报登记、办证意识淡薄，派出所警力不足，社区或驻村民警对暂住人口适时清理登记跟不上，存在暂住人员人来登记，人走不注销和暂住地发生变化而不变更等情况。 （六）农村基层干部对流动人口管理意识淡薄。农村基层组织对流动人口管理重要性认识不足，管理意识薄弱，政策理论水平和法律知识水平低，认为流动人口管理工作是公安机关的事，不关基层组织。对暂住在村寨的外来暂住人口有的不闻不问，也不向当地派出所申报，出现漏管漏统，底数不清、情况不明 三、流动人口管理对策及建议： 流动人口管理是动态社会治安管理工作的一个重要课题，只有在实践中不断探索符合社会治安规律的流动人员管理办法，才能更好地为经济建设服务。 （一）解放思想，不断创新流动人口服务和管理工作体制机制、方式方法。相关职能部门要把以人为本的理念贯彻落实到流动人口服务和管理工作的各个环节、各个方面，牢固树立公平对待的理念，坚决纠正一切有损流动人口尊严和公民权利的歧视性做法。要充分发挥社会治安综合治理的优势，把流动人口服务和管理工作融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，建立健全以社区为依托的流动人口服务和管理工作平台，把工作任务和责任落实到基层。要广泛利用信息化手段，形成地区间、部门间的信息共享，加快推进流动人口信息化建设。 （二）大力推行社会治安综合治理。流动人口管理是一项系统工程，单靠