上海市应急联动中心.docVIP

上海市应急联动中心 百科名片 上海市应急联动中心是在市委、市政府以及其它具有处置突发事件职能的领导机构的领导下，有效整合相关力量和社会公共资源，对全市范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和指挥平台。上海市应急联动中心作为一个正处级的常设机构设在市公安局，其职责是统一受理全市各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重特大突发事件，协助市领导统一组织、协调、指挥、调度相关联动单位开展应急处置。 　　牵头负责对全市应急联动工作的机构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组织、协调。 　　一、市应急联动中心的建立 　　（一）建立市应急联动中心是城市发展和处置公共突发事件、恐怖袭击事件的迫切需要。 　　上海正在加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心的步伐。在城市发展的进程中，维护城市安全，妥善处置各类突发事件，已经成为确保经济社会持续健康发展的迫切要求。上海城市人口高度密集，重点场所、要害部门多，只有迅速、有效处置，才能最大限度地控制和减少各种危害、损失。突发事件处置工作涉及诸多职能部门，迫切需要建立一个由市政府直接领导的，集中受理、统一指挥、应急处置各类突发事件的城市应急联动中心。为此，我们未雨绸缪，于2001年底就开始了相关调研。 　　美国9·11恐怖袭击事件发生之后，针对特大型城市公共安全事故的应急处置和救援问题紧迫地放在我们面前。市委、市政府经研究决策决定建立和完善“上海市的应急救援体系”。上海市公安局结合自身对这一课题的研究工作向市委政法委提交了《关于对建立上海城市应急联动中心及其设置问题的几点思考》。 　　我们认为，建立上海市应急联动中心，能有效整合各类资源，构建与上海战略发展定位相适应的城市应急联动体系，规范和加强本市突发事件的处置工作；是提升政府应急综合服务水平的需要，是提高政府处置突发事件效率的需要，是控制并减少突发事件造成的危害和损失的需要。 　　通过调研，我们将市应急联动中心定位为：一个具有统一报警号码和全天候值守的力量，拥有完善应急处置预案和实战经验丰富指挥人员，能够调动训练有素、充足常备的应急突击力量和相关专业处置力量，并以充足的物质、技术和专业情报为保障的体系。 　　（二）应急联动中心的建设过程 　　2003年5月20日，市委政法委正式向市委提出《关于建立上海市城市应急联动中心的请示》。 　　26日，市委书记办公会议讨论通过《关于建立上海市城市应急联动中心的请示》，并明确上海市应急联动中心设在市公安局。随后，上海市公安局起草了《关于建立上海市应急联动中心的初步方案》报市委、市政府，并编写《上海市应急联动中心信息通信系统（一期）建设方案》。 　　9月15日、19日，市委常委会、市政府常务会议先后审议通过了《关于建立上海市应急联动中心的初步方案》，并要求力争2004年7月1日，最晚不迟于9月1日，初步建成上海市应急联动中心。 　　2003年12月22日，市公安局将《上海市应急联动中心信息通信系统（一期）建设可行性研究报告》提交市发改委。 　　2004年2月13日，市发展改革委正式下达《关于上海市应急联动中心信息通信系统（一期）工程可行性研究报告的批复》，总投资额为9725万元。 　　上海市应急联动中心信息通信系统（一期）由电话接处警系统、计算机辅助决策系统、无线通信调度系统、实时图像监控系统、大屏幕显示系统、电子记录存储系统、视频音响保障系统、信息网络传输系统8个子系统组成。 　　2004年8月15日，应急联动中心各系统正式建成，并投入试运行。2004年9月30日晚，中共中央政治局委员、市委书记陈良宇在指挥大厅宣布上海市应急联动中心正式启用。 　　（三）联动网络的构建 　　应急联动，应该是先“联”后“动”，相关职能单位先要实现联合，实现信息、资源共享、统一指挥，才能发挥应急处置的作用。为此，我们同各联动单位做了大量细致的工作： 　　一是多方联动，全面联动。根据市领导“关于先将与突发事件应急处置紧密相关的单位纳入应急联动体系”的指示精神，在联动中心正式启用初期，市公安局、市民防办、市海事局、市卫生局、地铁抢险救灾指挥部等17家市一级具有处置紧急突发事件职能的单位首批接入。联动中心结合市公务网建设进度，借用公务网非涉密区域，与首批接入联动单位网络互通，并建立本市应急联动网站，以此网站为平台，实现联动工作的信息发布、交流，电子预案、通则和办公管理等功能。联动中心还牵头组织首批接入单位申请安装了应急有线电话，并向各单位发放了800兆无线通讯设备，以网络、有线、无线的形式实现全方位的互联互通。目前联动网络已增加至18家，另有市环保局、环卫局等8家单位也即将被纳入应急联动网络。 　　二是内部资源整合。主要是以应急联动建设为契机，