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市地税系统上半年纳税评估案例评审会讲话稿 　　同志们： 　　 这次我们在XX县召开上半年纳税评估案例评审会，得到了XX县局的大力支持，在这里，我首先向XX县局各位同志为承办这次会议付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！在这里，我就纳税评估工作简要讲三点意见，仅供大家参考。 　　 一、充分认识纳税评估的重要性 　　 这里我要说的是对纳税评估工作的思想认识以及工作定位。虽然随着全国税收征管改革的推进，我们也在不断学习探索新的包括纳税评估在内的税收管理模式，但发展很不平衡，特别是对纳税评估工作还远未给予应有的足够重视。这次评审会，各单位对15个案例进行现场展示，在很大程度上反映了纳税评估工作的思想认识，做的好的，评上了优秀案例，可以对全市纳税评估工作起到很好的示范作用。但不少地方为评估而评估，还在用稽查案例和日常检查案例倒推纳税评估案例，这反映了一种用纯粹的“任务观念”来主导工作的思想，所以今天我要特别强调的是思想认识。 　　 （一）要认识到纳税评估是加强和创新社会管理的需要 　　 加强和创新社会管理，具体到地税部门，就是要不断改进和优化对纳税人的管理服务工作，通过积极推进税收征管改革与创新，努力营造公平公正的市场环境，促进形成诚实守信的社会氛围，切实维护社会和谐稳定。而深层次的纳税服务内涵决定了纳税评估就是化解征纳矛盾，建立和谐征纳关系，促进社会和谐稳定的良策。纳税评估是税务机关对纳税人纳税申报情况的真实性、合法性作出定性和定量的判断，对纳税申报中的疑点问题，通过与纳税人进行约谈、沟通，宣传解释税收政策，帮助纳税人自我纠错、自我约束、自觉履行纳税义务，从而有效防范和化解税收风险，促进和谐征纳关系的建立。 　　 （二）要认识到纳税评估是现代税收管理的需要。 　　 纳税评估是现代税收管理的内在要求，是税源管理工作的核心。去年全国征管和科技工作会议上，总局宋兰副局长提出，当前和今后一个时期我国税源专业化管理工作的总体思路是：以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以分类分级管理为基础，以信息管税为依托，以完善制度、机制为保障，努力构建税源专业化管理新体系。省局年初下发的《税收征管改革方案》中明确：纳税评估作为税收征管的主要程序和风险应对的重要手段，目的是审核确定应纳税额，帮助纳税人降低税收风险、提高税法遵从度。按照总局、省局的征管改革方向，纳税评估将成为征管的日常性、基础性工作，是税收管理的核心环节。开展好纳税评估工作，对整个税收征管改革具有十分重要意义。 　　 （三）要认识到纳税评估是提升税源管理水平的需要。随着市场经济的深入发展，各种经济实体迅猛增长，纳税人数量快速增长与税收管理员力量相对不足的矛盾日益突出；同时，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断调整，日趋复杂，大型企业集团相继涌现，税源国际化趋势日益明显；电子商务等各种新的经营方式出现，单纯管户制的传统税源管理方法难以适应新形势下税源管理的要求。而纳税评估是一种适应税源管理新形势的有效方法，通过纳税评估，可以定期对纳税人纳税申报的真实性、合法性进行扫描，作出基本的分析判断，找出疑点问题，有效增强税源管理的针对性，使税源管理有的放矢，提高税源管理水平。 　　 （四）理清风险监控与纳税评估的辩证关系。 　　 根据全省地税系统进一步深化税收征管改革的工作思路，就是要把风险管理贯穿税收征管的全过程，形成风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价的闭环系统，对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略。具体来讲，就是要按照“统一分析、分类应对”要求，逐步建立科学、规范的风险管理体制机制。“风控≠评估”，这里我重点讲的是，风控部门职能主要是制定风险管理办法和规程，并且结合实际，在充分收集、整理和分析好各方信息数据的基础上，建立风险识别特征库，同时依托现代信息技术，认真搞好风险识别平台开发与建设，并不断更新和完善；三要明确高、中、低风险等级的划分和推送标准及内容。就是要依托信息技术平台，通过对涉税信息进行分析比对，识别可能存在税收流失风险的纳税人，进行风险等级排序后推送到相关部门进行应对，并对应对结果进行监控和评价。即：对低风险纳税人，由纳税服务部门采取风险提示等服务手段督促其消除风险；对中高风险纳税人，由税源管理部门和专业纳税评估机构采取包括纳税评估等方法在内的纳税评估手段进行处理；对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人，推送至稽查部门实施税务稽查。从中，我们可以发现风险分析为风险应对提供指向，风险应对检验风险分析的准确性。风险分析、风险提示、纳税评估、税务稽查既存在一定的递进关系，也相互促进，相互制约，目的在于识别和消除纳税人的税收风险，有效防范和避免税收流失。前面我也讲了，评估只是作为税收征管的主要程序和风险应对的重要手段，目的是审核确