关于新形势下改革新农保经办管理体制的思考.docVIP

关于新形势下改革新农保经办管是继取消农业税、实施农业直补、开展新农合之后，党中央、国务院实施的又一重大惠农政策。从试点情况看，新农保制度的确为农民带来了看得见的实惠，并产生了良好的政治和社会效果。是江苏省会南京市的北大门全区辖10个街道、9个镇，人口87万，土地面积1500平方公里。参保人员的参保登记、缴费申报、业务核算、待遇支付、账户查询等管理服务项目全部纳入信息系统管理， 新农保各级经办机构作为代理政府行使新农保监督和社会化管理职能的国家机构，其设立应该有相应的法律依据，一方面规范其建制，统一名称；另一方面将其涉及的多方面的权利、义务以法律的形式明确下来，可以极大地提高决策的透明度和执行力，树立国家政策的权威。南京市六合区农保中心的成立主要依据2008年南京市和六合区政府下发的《新型农村社会养老保险实施办法(站)的人、财、物管理权归属街镇政府，区农保中心的作用只限于业务指导，这种“管事不管人，管事不管钱”的矛盾现象仍然存在，只有通过区人社部门和街镇政府才能给予行政处罚。 （2）人力不足，队伍不稳定，人员素质有待提高。 调查结果显示，目前六合区农保中心共有工作人员14名，所需服务的对象约37万名（含被征地农民），平均每名区级新农保经办人员的服务人口大约为2.6万名参保农民。而同为人社局下属事业单位的区社保中心每位工作人员管理的人员数只有0.3万左右。相比而言，区农保中心编制严重缺编。因此，新农保经办人员的工作十分繁重。同时，由于基层新农保工作面广、任务难度大和专业性强，因而对管理和经办人员素质的要求较高。但街镇、村（社区）级新农保工作人员学历层次相对较低，部分人员因不具备财会或计算机等知识和管理技能，难以达到工作的要求。在街镇劳动保障所代管街镇级新农保经办机构和人员的模式下，也存在着管理与服务分界不清等问题，造成了街镇级经办机构的人员不能较好地担负起监督、审核和检查等职责。同时，由于机构性质不确定和经费投入有限等因素，使部分业务素质较高人员面临着待遇较低和职称晋升等实际问题，这也造成他们不能安心工作。 （3）财政投入不足，经费得不到保障。 虽然南京市及六合区新农保文件明确规定,将经办机构的工作经费纳入同级财政预算，但由于六合区地方财力较为薄弱，从而造成财政普遍对新农保管理和经办机构的投入存在严重不足问题，拨付金额有限而且在标准上没有统一依据，主要根据当年的财政状况，从08年开展新农保工作以来，区财政2009年拨付工作经费63.5万元／年，2010年拨付59.8万元／年,参保农民人均工作经费平均只有1.6元。区农保中心只能保证吃饭问题，办公条件无法改善,为了不影响工作，只得一次次向政府打报告追加费用，同时也不得不依赖于区人社局解决(其本身经费也很紧张)。另外,镇、村两级经办机构经费本应纳入街镇预算，但实际上大多数街镇经办机构经费得不到解决，村级则没有一分钱的工作经费，基层工作人员在经办过程中发生的费用得不到解决，感觉是“垫”钱工作，意见较大，反映强烈，严重影响了工作效率和新农保事业的可持续发展。 三、发展的思路 笔者认为,新农保经办机构的能力建设不只是简单地增加编制、提高经费投入和信息化系统等改造，必须以转变政府职能为中心，以政事分开、管办分离为手段，进行管理体制、运行机制、组织、流程和信息系统等方面的综合性创新改革，进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，最大限度地满足人民群众的需要。同时，这也符合国务院在《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中就以明确提出“精简效能原则”和“运用现代管理方式和政府购买服务方式”的要求。在这一方面，医保服务 “洛阳模式”管办分离”推进新农保工作管办分离” 首先按照“政事分开、管办分离”的原则，界定新农保管理职能，规范经办机构权限，将新农保管理部门定位于管宏观、定政策、做规划、抓监管。主要有二方面内容：一是取消新农保管理部门事务性服务统筹规划、政策制定、综合协调、监督检查和组织实施。农村群众提供新农保业务经办劳动保障政策咨询、就业信息发布等服务，具体的服务内容包括制定新农保工作规范与详细流程信息管理系统的研发和实施建立、村两级服务队伍并负责设备、场地配置新农保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护负责银行代收代付渠道的建立及养老保险征收、支付手续服务管理等。可考虑盘活目前的存量资源，将部分镇站所逐步改造为履行公共服务职能的社会组织，并通过签订合同、项目招标的办法向其购买新农保经办服务，变“养人”为“养事”保服务管办分离 4、建立科学合理的新农保绩效考评体系。将考评重点由内部考评转向外部绩效考评，对提供的外包服务进行广泛的民意调查，以社会满意度来衡量外包经办机构的绩效成果，并逐步以考评为依据，分配公共资源，并为新农保管理部门对外包经办机构的服务内容与服务质量监管考