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欧盟的经验与珠三角区域一体化的制度创新 中山大学行政管理研究中心 陈瑞莲教授* [摘 要] 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》的颁布和实施，标志 着珠三角区域一体化问题上升为国家层面的公共政策议题。推进珠三角区域经济一体化已成 为当前政府官员、学者、媒体和民众热议的话题。虽然欧盟的情况与珠三角有着许多不同之 处，但欧盟推进区域一体化的理念思路、体制机制和政策工具等基本经验对于珠三角区域一 体化发展有着重要的借鉴意义。本文拟以欧盟区域一体化为借鉴，从制度层面研讨推进珠三 角区域经济一体化的基本路径。 [关键词] 欧盟；珠三角；区域一体化；制度创新 2009 年 1 月 8 日，国家发展和改革委员会制订的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出：推进珠江三角洲区域经济一体化；到 2012 年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化；到 2020 年，实现区域经济一体 化和基本公共服务均等化。《纲要》同时指出：推进与港澳更紧密合作，推进重大基础设施 对接，加强产业合作，共建优质生活圈，创新合作方式。在中国改革开放 30 周年之际，《纲 要》的颁布和实施，意味着珠三角区域在我国社会主义现代化建设宏伟蓝图中的战略地位更 加突出，珠三角区域一体化问题上升为国家层面的公共政策议题。本文拟以欧盟区域一体化 为借鉴，从制度层面研讨推进珠三角区域经济一体化的基本路径。 一、欧盟区域一体化的基本经验 欧盟是当今世界一体化程度最高的区域联合体，其总部设在比利时首都布鲁塞尔。欧洲 一体化是在二战后起步的，1950 年 5 月 9 日，法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森 堡 6 国在巴黎签订了《欧洲煤钢联营条约》，正式成立“欧洲煤钢共同体”；1957 年 3 月 25 日，6 国在罗马签订《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，并于 1958 年 1 月 1 日正式生效。1967 年 7 月 1 日，“欧洲经济共同体”、“欧洲原子能共同体”和“欧洲煤 钢共同体”的部长理事会及委员会等主要机构合并，统称“欧洲共同体”；1993 年 11 月 1 日，欧共体正式更名为欧盟。欧盟在其历史上进行了6 次扩大，发展至今已成为由 27 个国 家组成的庞大区域联合体，堪称当今世界上区域一体化的典范。欧盟区域一体化的基本经验 是： （一）构建多层次、网络状的组织架构 为解决其成员国之间在经济和社会等方面的发展差异问题，推动欧盟区域一体化顺利发 展，欧盟构建了多层次、网络状的区域组织架构。正如欧盟研究专家贝娅特·科勒—科赫 *作者简介：中山大学行政管理研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导。研究方向：地方 政府与区域公共管理。 本文获得教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“区域公共管理研究：国际比较的视角”（项目批准号： 07JJD630014 ）的资助。 1 （Beate Kohler -Koch ）所指出，欧盟已经不是多层级治理模式的“三明治”体系，而是一种 多层次、组织间网络状治理体系[1] 。 欧盟共有 5 个主要机构，欧洲理事会、欧盟理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院。 欧洲理事会会议（通常称为欧盟首脑会议或欧盟峰会）是欧盟的最高决策机构，由各成员国 政府首脑和国家元首组成。欧盟理事会（简称理事会）是欧盟的主要决策机构，由来自欧盟 各成员国政府的部长组成；理事会主要负责制订欧盟法律、法规和有关欧盟发展、机构改革 的各项重大政策，负责共同外交和安全政策、司法、内政等方面的政府间合作与协调事务， 任命欧盟主要机构的负责人并对其进行监督等；欧盟委员会的主要职责是：实施欧盟有关条 约、法规和欧盟理事会做出的决定，向欧盟理事会和欧洲议会提出政策实施报告和立法动议， 处理欧盟日常事务，代表欧盟进行对外联系和贸易等方面的谈判；欧洲议会是世界上唯一经 直接选举产生的多国议会，也是欧盟内唯一经直接选举产生的机构。欧洲议会除和欧盟理事 会共享立法权外，还有民主监督权及欧盟预算的决定权；欧洲法院则是欧盟的最高法院，主 要从司法角度保证欧盟法律的有效贯彻实施。 欧盟在上述机构及成员国政府中都设置了专门的区域协调机构和顾问机构。如欧盟委员 会内设的第 16 事务部（D-G16 ）即“区域政策事务部”；欧盟理事会内设的区域政策委员会； 欧洲议会