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附件： “丝绸之路经济带”检验检疫“9+1” 区域一体化工作方案 一、指导思想 主动融入“一带一路”国家战略，顺应中国经济新常态，充分借鉴京津冀、长江经济带检验检疫一体化成功经验，进一步转变职能，创新管理，由山东检验检疫局牵头，山东、河南、山西、陕西、内蒙古、甘肃、四川、宁夏、青海沿黄流域9个直属检验检疫局外加新疆检验检疫局参与，共同构建“丝绸之路经济带”检验检疫“9+1”区域一体化（以下简称“9+1”区域一体化）工作体系，进一步加强和完善“丝绸之路经济带”口岸局与内地局、内地局之间的协作配合，推动检验检疫跨辖区协同执法监管，助力“一带一路”开放型经济新发展。 二、工作目标 以服务国家战略布局为重点，在“丝绸之路经济带”区域内实施检验检疫业务流程再造，打破地域限制，与丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革形成互动，实现跨辖区检验检疫一体化作业，实行区域内“通报、通检、通放”，推进检验检疫信息互换、监管互认、执法互助，实现“出口直通、进口直放”，构建地方政府支持、关检联动一体、协作配合、环节优化、便利快捷的大通关工作机制和通畅顺达的物流通道。 三、工作内容 在“丝绸之路经济带”“9+1”省（区）全面建立和运行检验检疫区域一体化工作模式，通过打造一个“平台+中心”，两个“清单”，三个“一体”，实现相关检验检疫业务通报、通检、通放。通报是指区域内符合一定条件的企业可以选择申报地点，实行区域统一的多点受理，集中审单。通检是指在属地化监管的基础上，检验检疫机构对货物的检验检测结果，区域内检验检疫机构互认。通放是指经检验检疫合格的货物，企业可以选择区域内的检验检疫机构申领相关单证、办理放行手续。 （一）打造一个“平台+中心”。 在现有业务管理信息化主干框架下，打造“‘9+1’区域一体化平台”。在总局统一部署下，近期建立区域一体化业务的辅助功能模块，远期实现与ECIQ主干系统互通互联，形成集“货物进出境信息、集装箱监管信息、货物签证信息、货物通关信息”等为主要内容的货物数据平台。 中心即“虚拟审单中心”，各直属局在原有审单中心的基础上，建立区域审单规则库，共用一套审单规则，实现审单规则统一制订、统一审核、统一维护，确保对货物的监管要求一体化。 （二）建立两个“清单”。 分别建立出境货物负面清单和入境货物负面清单。 对于列入清单内的出境货物及黑名单企业，按照属地检验、口岸验放机制管理，即实施“产地检验+口岸查验/监装”或“产地监管+口岸检验检疫”两种模式；清单外的货物按照检验地直放管理，即出口货物经产地检验检疫合格后直接放行，口岸不再实施验放。 对于清单内的入境货物，必须在入境口岸实施检验检疫，即“口岸/属地申报+口岸检验检疫+口岸预防性消毒处理（必要时）+口岸/属地放行”模式；清单外货物可以“口岸/属地申报+属地检验检疫+口岸预防性消毒处理（必要时）+口岸/属地放行”模式管理。 （三）实施三个“一体”。 一是实施“检务管理一体化”。建立完善“大检务”工作机制，实行流程再造，区域内各机构之间可以互通互联业务流程，在明确责任前提下，统一审单标准，实现无纸化申报。任一检务工作点都能受理报检、放行出证。以便利企业为原则，设置多种“通报、通检、通放”模式，实现进出口贸易关系人自主选择报检地和放行通关地等。逐步推进检验检疫全程无纸化，在区域内完善授权签字人管理制度，实现谁检验、谁拟证，谁缮制、谁签证，签字人只对证书与电子拟稿的一致性负责。 二是实施企业管理一体化。各直属局互认企业注册／备案、信用等级等监管信息以及有关行政许可决定。打破属地管理的限制，对需实施注册／登记的企业及实施备案的代理报检企业采取“一地注册／登记／备案，多地通用”的管理方式。在现有质检总局信用管理系统基础上，实施区域内企业信用管理等级信息共享和互认，根据企业信用管理等级，对区域一体化业务实施差别化管理，同一信用等级，区域内实施同一管理措施，即一处优惠，处处优惠；一处受限，处处受限。对列入黑名单的企业不适用区域检验检疫一体化政策，实施加严监管。 三是实施货物管理一体化。各直属局互认检验检疫监管及检测结果，对区域内货物出入境信息管理一体化，实现各直属局对区域内出入境货物的信息全了解、全掌握，确保各口岸对进出境货物全可控。对检验检疫业务过程实施严密监控，对违法违规或突发异常事件实施快速反应，严厉打击逃漏检等违法行为，注重事后监管和稽查，为区域一体化机制顺利实施做好保障措施和法律支持。对现行统计方法进行调整，重新明确各种业务量和收费的具体统计方法，确保统计源于同一数据，统计结果源于同一方法，实现既能按现有的统计制度实施单一机构统计，又能按“实际申报地、实际施检地、货物流向地等”实施多机构交叉统计。 四、工作步骤 （一）前期准备。 1.确立工作机制。成立区域一体化领导小组和工作小组。领导小组由