试关于我国环境税法的完善.pdfVIP

试论我国环境税法的完善 摘 要 一、环境税是一种集财政效应与环保效应为一体的新税种，与传统税存在较 大差异。环境税思想在产生并在实践中被加以运用的过程中，并未被冠以环境税 之名，也没有形成具有严密结构的组织体系。它不是庇古创立的结果，而是出自 于后人的学术总结。 二、把外部性理论作为征收环境税的基本理论依据具有一定的片面性，可持 续发展理论才是征收现代意义上环境税的基本理论依据，过去的研究者不愿意承 认这一点，在很大程度上是由于对利用和保护环境资源的基本依据认识不清。(-) 涉及环境因素的成本——利用和保护环境资源的基本依据。环境资源保护和利用 的出发点是环境，而不是“对环境的”事实或行为。o可持续发展理论——征收 环境税的基本理论依据。外部性理论只能将代内的外部性内部化，却无法消除当 代人消费、利用自然环境和资源给后代人造成的负外部效应。与此相反，可持续 发展理论要求政府在保证当前经济发展的同时，通过各种手段留给后代入不少于 当代人所拥有的机会。庇古税的征收也只是在一个国家的范围内减少了外部性， 对跨国境的全球性外部负效应却无能为力。可持续发展理论则考虑各国之间的协 调。与外部性理论侧重于经济的发展不同，可持续发展理论强调的是经济、社会 和环境的协调发展。 三、我国传统的资源利用状态下资源出现了空心化现象，这是不符合可持续 发展要求的。中国的生态环境破坏及人口问题正是50-90年代初的发展观所致， 这些政治发展观念和政府政策不利于可持续发展，更难以孕育真正意义上的环境 税收法律制度。现行的税收体制是1994年改革后的新税制，严格意义上的环境 税只有资源税。值得注意的是，我国还有一些与环境相关的税种，如消费税、固 定资产投资方向调节税、城市维护建设税、城镇土地使用税和耕地占用税等，尽 管在设立之初很少考虑环境因素，但这些税种已经为保护环境提供了一定的经济 刺激和资金。 四、西方国家的环境税大致经历了发展分为三个阶段：¨20世纪70年代到 80年代。这个时期的环境税主要是基于“污染者负担”原则，属于环境税的雏 形。㈢20世纪80年代至90年代中期。这个时期的环境税种类日益增多，其功 能则综合考虑了刺激和财政功能。臼20世纪90年代中期以来至现在。这个时期 是环境税迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略，许多国家还进行了综合的 “绿色税制改革”。 五、选取了丹麦、荷兰、瑞典、美国四个环境税先行国家，对其环境税制进 行了详细的介绍并对其效果和特点进行研究、分析，得出环境税先行国家实施环 境税收法律制度的几点经验。∽不同的国家环境税收手段应用的环境不同。(二)政 府在环境税收法律和政策方面扮演重要角色。㈢通盘考虑，分步实施的原则。⑩ 健全核算体系——环境税征收的关键。∞在税种设计中，呈现多样化特征，且都 开征了能源税。∞重视税率差别和税收减免的调节作用。 六、目前我国还没有建成完整的环境税收体系，环境税制的发展尚处在起步 阶段，存在以下几点问题：(一)我国以收费为限制排污的主要形式，环境税存在缺 位现象。㈢我国资源税尚不完善，征收范围过于狭窄，计税依据不合理，单位税 额过低。o消费税和有关的机动车税“绿化”程度不够。㈣现行税制中的环境保 护措施零散和缺乏稳定性。 七、在对我国环境税法完善的思考中，我们既要考虑自己作为世界上最大的 发展中国家对国际环境资源保护所应承担的不可推卸的责任，又要顾及我国现在 尚处的初级阶段的基本国情，做到与发达国家相区别。我国的环境税法完善工作， 不可能一蹴而就，而应当按照“零碎敲打”的模式，逐步推进。可以说环境税法 的完善任重道远。 关键词：环境税；可持续发展；环境税先行国家：完善 onPerfectionofLawofEnvironmentaJ Taxati oN Study Abstract Environmentaltaxisakindofnewtaxthathastinancialand environmental muchfrom environmentaltaxation effects tra