关于我国地方城乡规划制定法规的完善.pdfVIP

目录 目录．．…………………．．…………．．………………．．…………………．．……………………………………．．1 摘 要………．．…………………．…．………………．………………………………………．…………………．】【 Abstract．……．…．．．．．．．．．………．．…．．…．．．…………．………．……．．…．………．…………．…．．…………．III 弓l 言………．．…………………．．……………………………．…．．．．…．．………．…………．………．．………．1 一、城乡规划体系及其立法概述………………………………………………………………。2 (一)城乡规划的基本概念……………………………………………………．2 (二)我国城乡规划体系构成…………………………………………………4． (三)当前城乡规划工作中几大突出问题……………………………………7 二、地方城乡规划条例中的规划制定现状………………………………………………。9 (一)城乡规划制定主体………………………………………………………9 (二)城乡规划的制定程序…………………………………………………．．14 (三)城乡规划的评估与修改………………………………………………．．17 三、地方城乡规划条例中规划制定不足………………………………………………．20 (一)与上位法衔接松散……………………………………………………．．20 (二)因地制宜的针对性不强…．……………………………………………．21 (三)行政主体职能的缺失…………………………………………………．．22 (四)程序性规制措施的后续保障不足……………………………………．．22 (五)公众参与制度的缺失…………………………………………………．．23 四、 地方城乡规划制定体系改革建议…………………………………………………。26 (一)地方城乡规划法规的立法精神层面…………………………………．．26 (二)地方城乡规划法规的法规实体层面…………………………………．．27 l (三)地方城乡规划的程序保障层面………………………………………．．3 (四)地方城乡规划法规的立法技术层面…………………………………．．37 结语…………………………………………………………………………………………………………．．38 参考文献………………………………………………………………………………………．39 鸳I【谢…………………………………………………………………………………………………………．．4l 攻读硕士学位期间发表的学术论文………………………………………………………42 摘 要 《中华人民共和国城乡规划法》的出台和施行确定了城乡规划制定工作的 基本原则，同时也构建了各项制定工作的基本框架。但是，对于在实践中进行 具体的操作来说，这些制度框架及规定还偏于原则性，需要有配套的立法及适 应不同地区的实施办法或细则，以便满足各地的操作性需要。因此，有必要以 《城乡规划法》的立法精神为前提，根据国家《中华人民共和国立法法》的规 定，结合各地的特色制定一系列的地方性法规，从而真正构建起多层次、系统 化城乡规划法制体系。 在近五年以来颁布的诸多地方城乡规划立法中，本文挑选了几个比较有代 表性的地区的城乡规划条例，这些城市中既有直辖市，又有省会城市，还有国 务院根据《地方组织法》批准的十八个较大市中的城市。基本上涵盖了各种具 有地方立法权的城市的类型。同时，这些城市中既有工业化与城市化水平高、 经济基础雄厚、区域辐射力强的较发达城市，也不乏正在崛起和发展中的二三 线城市。另外，从地理分布上看，这些城市分布于我国的东西南北各个方位。 笔者对这些城市的城乡规划条例中有关于城乡规划的制定主体、制定程序以及 规划的评估与修改的相关条文进行综合比较、分析，指出其中存在的一些典型 问题，这其中包括：立法内容与上位法相互冲突、重复以及没能很好弥补上位 法的不足与漏洞；规划内容的因地制宜性不强，很难找到根据自身发展特点和 发展目标而制定的“本土条款；规划制定主体作为本区域内发展空间的安排 者，需要提供促进社会实质公平和保障社会公共安全的服务的职责有所缺失； 规划过程中的程