天津滨海新区发展战略.docVIP

新世纪天津滨海新区发展的机遇和战略 陈柳钦 （天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191） 一、机遇 从逐渐发达的长三角、珠三角、京津冀等东部经济三大板块，到“十五”计划期间实施的西部大开发、中部崛起、振兴东北等老工业基地战略，东中西互动、相互促进的区域经济正成为我国经济社会新的发展特点和趋势。区域经济的活跃和发展，将使中国在全面贯彻科学发展观的“十一五”规划期间迎来新一轮“雁阵起飞”，进一步推动全国统一市场的形成和政府职能的全面转型。区域经济将促使中国政府向自身角色回归，这将成为中国社会主义市场经济建设的又一个里程碑。“十一五”期间，国家将重视发挥各区域的特色功能，坚持立足于动态比较优势基础之上的分工协作原则，合理布局经济区域，初步建立各具特色和功能各异的区域经济体系。 党中央、国务院十分重视东中西部的协调发展，也非常关注以都市圈为核心的区域经济发展。从20世纪80年代中国开发深圳，到90年代开发浦东，珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”，每一次的区域开发都带来一个相应区域板块的经济腾飞。但是，珠三角地处中国大陆东部的南端，长三角地处中国大陆东部的中端，扩散效应难以“达则兼济天下”。而西部和东北地区在很长一段时间内都处于打基础的阶段。要促进中国经济的全面起飞，必须在北部地区构建辐射能力更强的新增长极。从战略决策角度看，天津滨海新区开发的一个重要主旨，就是通过“激活”中国大陆东部的北端增长极环渤海地区，辐射和驱动中国北部地区、东北地区的经济发展，解决南北经济发展差距问题。天津滨海新区经济飞速成长，正在成为中国经济的“第三增长极”，从而带动环渤海区域经济的快速发展，掀起沿海经济开发、开放的第三波高潮。纵观我国乃至世界区域经济发展的进程，中心城市和龙头地区的辐射带动作用明显。长久以来被誉为中国经济增长“第三极”的环渤海，在历经区域经济发展20多年的破冰之旅后，由谁来领舞？这一区域中的城市可谓“强手如云”，各擅其长，但不可否认，天津滨海新区将在其中发挥独特的重要作用。新世纪初期，中央把规划和建设好天津滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，为新区发展创造了重大历史机遇。同时，西部大开发、振兴东北老工业基地等重大战略的实施，为新区提供了发展商机和政策优势。2005年6月，国家发改委的一份关于滨海新区的调研材料显示：在未来15年这个战略机遇期，国家要像20世纪80年代开发深圳、90年代开发浦东一样，在新世纪开发滨海新区，从而带动环渤海区域经济发展，进而改变我国经济“南快北慢”的局面。“南快北慢”、“东高西低”，是我国经济发展的两个“不平衡”。环渤海地区恰恰处于这两个不平衡的结合点上。滨海新区既是“京―津―冀”城市带和环渤海湾经济带的交汇点，也是“东中西”板块与“南中北”板块在环渤海地区的连结点。2005年6月国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作，是国家根据京津冀地区长远发展需要而作出的重大决策，标志着京津冀经济一体化进程迈出了可喜的一步，也必将推动环渤海地区加速崛起。京津冀三省市在经济、社会各个方面有着千丝万缕的联系和较强的互补性，相互依存，密不可分。京津冀是环渤海经济圈发展的重点，京津冀都市圈的区位特点、资源条件和各自的产业基础，为该地区经济一体化发展创造了十分有利的条件。天津滨海新区地处环渤海经济带和京津冀都市圈的交汇点，是亚欧大陆桥的东部起点和出海通道，拥有对内吸引和向外输出的有利条件。国务院批准北京城市总体规划后，相应明确了天津和滨海新区的发展方向。2005年6月底，国务院总理温家宝在视察天津时指出，长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区区位优势明显，发展潜力很大。滨海新区开发，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。此行温家宝总理对《纲要》提出了修改意见，并同时给予了滨海新区“先行先试”的试点权利。温家宝总理指出，滨海新区具备多方面的比较优势和发展的有利条件，包括良好的区位环境、比较丰富的资源、较为完善的交通网络、比较雄厚的产业基础，有力的技术和智力支撑。要抓住机遇，发挥优势，鼓励、支持和推进滨海新区的改革开放和开发，把滨海新区建设成依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚的现代化新区。 国务院已经审定了环渤海地区港口建设规划和环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划，正在组织编制京津冀都市圈区域发展规划，批准建设京津城际铁路、高速公路，扩建天津海空两港等项目，为新区服务区域经济，发挥辐射带动作用创造了有利条件。随着天津“三五八十”目标的提前实现和“三步走”战略的实施，新区已成为天津和我国北方地区经济发展的重要增长极，积聚了巨大的发展能量。根据十六届五中全会精神，新世纪前10年，党中央、国务院把规划和建设好天津滨海新区作为国家区域经济发展战略的重要组成部分，为其发展创造了重大历史