完善上海市小城镇社会保险制度的分析研究.pdfVIP

完善上海市小城镇社会保险制度的研究 摘 要 自上世纪90 年代初，上海着手进行社会保险制度的改革，先后出台 了“上海市城镇社会保险”（简称“城保”）和“上海市农村社会养老保 险”（简称“农保”），这两大社会保险制度在发挥了一定的经济运行“稳 定器”作用的同时，也进一步加剧了城乡二元化的程度。随着经济社会 的不断发展，主要由“城保”和“农保”构成的上海社会保险体系与城 市的全面发展之间呈现出越来越多的不适应、不协调。在此背景下，“上 海市小城镇社会保险制度”（简称“镇保”）于2003 年 10 月出台。它是 为了进一步完善上海社会保障制度，保障小城镇从业人员的合法权益， 加快城市化进程，所作出的一项实行社会统筹和个人账户相结合的社会 保险基本制度。适用于上海市郊区范围内用人单位及其具有本市户籍的 从业人员，以及经市政府批准的其他人员。 从制度设计层面来说，“镇保”较之“城保”或“农保”，更好地体 现了公平与效率的统一，给予企业和个人更多的自主权，在很大程度上 代表着上海未来社会保险制度的发展方向：“25%+X ”的制度设计切合 国际先进的“三支柱”理论模式；而根据资产社会政策理论，其“X 个 人账户”是一种个人发展账户，能够在落实保障的同时，通过积累个人 资产，改变参保者长期的生活状况；同时，2004 年诺贝尔经济学奖获得 者普雷斯科特的“时间一致性”理论则为建立和扩大“X 个人账户”提 供了一定的理论支持。 “镇保”是社会保障领域为统筹城乡发展、构建和谐社会而做出的 重要探索。自出台以来，它始终将“为市郊离土农民提供社会保障”作 为制度实施的主线。据统计，截至 2005 年底，“镇保”已吸纳参保人员 110 余万人，其中，被征地人员 79.2 万，占参保总人数的 72% 。这一制 度较好解决了以被征地人员为重点的农业人员的社会保障问题，对他们 的生存权、发展权和保障权进行了“托底”。同时，从长远看来，“镇保” 还为上海市民提供了一种新型的社会保险制度选择，以弥补原有社会保 障体制的不足，建立城乡一体化的社会保障体系，为上海建设和谐社会 提供制度环境的保证。但就目前的实施状况而言，“镇保”这一重要作用 尚未引起足够的重视，即使在学术界、理论界，对“镇保”制度的研究 也较为鲜见，大多将其作为有效解决被征地人员社保问题的途径加以介 绍，缺乏全面、深入的研究分析。 本文是在大量的调查研究、数据整理和资料归纳的基础上撰写而成。 通过对“镇保”制度进行全方位、深层次的分析研究，寻找出“镇保” 制度实施现状中存在的深层问题，即：由于缺乏必要的指导和有效的鼓 励，“镇保”的补充社会保险X 部分名存实亡，导致了“镇保”保障水 平过低、与“城保”差距过大等不利于社会公平现象的出现。因此，本 文得出了完善“镇保”现行制度势在必行的结论。并在大量数据和坚实 的理论支持下，对完善“镇保”现行制度提出了设想，分别从目标、原 则和具体建议三个层次进行了探讨，提出了“加大强制力度，提高保障 水平”的主张。全文共分为四个部分六个章节。 第一部分即第一章，上海市小城镇社会保险制度的产生背景。这一章 通过对上海市社会保险制度体系的历史沿革和现状进行梳理，旨在对“镇 保”制度的出台背景有一个清晰、全面的认识和了解。 第二部分即第二章、第三章，上海市小城镇社会保险的制度分析和理 论分析。这一部分旨在通过制度层面和理论层面的分析，使读者对“镇 保”制度本身有一个全面、深刻的了解，论证了这一制度的优越性和健 全完善这一制度的必要性。 第三部分即第四章、第五章，上海市小城镇社会保险制度的实施情况 和实施成效。这一部分通过以大量的数据为依据，通过实证分析、数学 模型测算等方法，介绍了制度实施的具体情况以及形成这一现状的原因 和存在的问题，进而对问题的隐患做出了深入的分析。 第四部分即第六章，完善上海市小城镇社会保险制度的设想。这一 部分分别从目标、原则和具体建议三个层次，对如何完善“镇保”制度 进行了阐述。针对现行制度存在的四大问题，提出了“对补充社会保险 x 部分实行半强制性缴费”、“充分发挥X