完善我国城市土地储备制度的对策分析研究.pdf

摘 要 上个世纪 90 年代后期，在中国经济体制改革大背景下，随着中国土地使用制 度的改革和土地市场的发展，中国城市土地储备制度应运而生，它是城市土地管理 制度的一项重大创新。城市土地储备制度的建立和实施，产生了良好的社会效益和 经济效益，它对于规范和培育城市土地市场、增加城市政府的财政收人、促进城市 规划的合理实施等都具有十分重要的意义。 但由于缺乏深入的理论探讨和方法指导，加之配套措施不完善，在实践中该制 度暴露出一些涉及法律、运作程序、资金等方面的问题。首先，城市土地储备制度 的法制不健全，具体表现为城市土地储备制度相关法律规范不完善，城市土地储备 机构的法律定位不明确，储备土地的开发缺少法律依据，出让价格未得到有效的法 律规制，储备土地的拍卖缺少法律依据；其次，现行城市储备土地的供应方式存在 严重的弊端，导致土地使用权价格不断上升，从而带来了政府形象受损，百姓生活 成本增大，社会福利受到影响等一系列的负面效应；另外，现行城市土地储备筹资 渠道过于单一，城市土地储备贷款中存在着诸多风险。这些问题在相当程度上制约 了当前城市土地储备制度的实施及其社会经济目标的实现。 我国城市土地储备制度正步入一个非常关键的发展期，为了推进土地储备事业 的发展，实现土地储备制度的目标，最大限度的发挥该制度的功能和作用，城市政 府必须针对实践中存在的问题通过各种政策途径加以解决。完善城市土地储备制 度，当务之急在于加强城市土地储备制度的法制建设，主要可从加快土地储备制度 相关法律规范的制定、改变城市土地储备机构的授权方式、完善相关的法律程序性 制度以及建立先买权制度以扩大储备土地的来源等方面着手。完善城市土地储备制 度，还必须尽快消除我国现行城市土地储备供应方式的弊端，本文提供了变土地使 用权招拍挂为建设项目招标的创新思路并进行了论证。同时，城市政府还须通过拓 宽城市土地储备的筹资渠道、加强城市土地储备资金使用管理和贷款风险管理等措 施，完善城市土地储备制度资金运行机制。 关键词：土地储备 法制建设 供应方式 资金运行 I ABSTRACT In the late 1990’s, under the background of our country’s economic system restructuring, China’s urban land banking system arose from the reformation of land use and the development of land market, it is an important innovation of China’s urban land management institution. The construction and implementation of this system has brought much social and economic benefit. It is vital for standardizing and cultivating the urban land market ，increasing the revenue of city government, promoting the rational implementation of urban planning and so on. However, lack of further theoretical research, guidance of method and the support of matching measures, a lot of problems of the urban land banking system in relation to law, procedure and capital have been exposed in practice. First of all, the legal system of the urban land banking system is unsound. It