关于我国城市房屋拆迁之制度缺陷及完善.pdfVIP

摘 要 在多数城市房屋拆迁行政案中，拆迁大都冠有“旧城改造”、“城市绿化”、 “发展地方经济”、“公共事业”等名义，然而真正因公共利益拆迁的却在少数， 开发商与一些政府部门一起，借“公共利益”之名行商业拆迁之实。更令人担忧 的是，不论是公益拆迁还是商业拆迁，在法律的适用、补偿范围、程序设计、司 法救助等许多方面都存在着“硬伤”，都需要不断改进和完善。 城市房屋拆迁是指拆迁人依法对城市规划区域内国有土地上的房屋予以拆 除，对被拆除房屋所有人或使用人予以迁移安置，并对拆除房屋所有人予以经济 补偿的活动。从法律角度来审视，我国房屋拆迁制度有许可性、强制性、拆迁目 的不确定性、法律关系双重性等特点。在我国现行房屋拆迁制度下，出现了诸如 违法拆迁时有发生，矛盾激发上访频繁等种种不和谐现象。 造成这些不和谐现象的原因很多，但主要来自于拆迁制度本身存在的不足和 缺陷。我国的房屋拆迁制度不能够对拆迁行为的目的即到底是出于公益目的还是 营利目的作出明确界定，也就造成了现实中无论是商业性拆迁还是公益性拆迁都 变成了以政府为后盾的强制性拆迁，这样不仅在该领域形成了权力寻租平台，滋 生了腐败现象，也给被拆迁人带来了不应有的损害，因而产生了诸多社会矛盾。 对于拆迁制度本身而言，以行政法规《城市房屋拆迁管理条例》作出房屋拆迁规 定即剥夺被拆迁人房屋土地使用权和房屋所有权的规定，这是与宪法及民法相关 规定相违背的。在房屋拆迁实施过程中，现有的补偿规定也很不合理，不仅补偿 价格低而且补偿范围窄，对房屋土地使用权的补偿只字未提，对房屋预期收益和 无形价值都不予补偿。对房屋拆迁过程中产生的纠纷，我国现有房屋拆迁制度规 定的司法救济也显得软弱无力，执行起来困难重重。 要根除上述缺陷，必对现行拆迁制度加以完善。首先要确定公共利益制度， 要以百姓的公共利益为标准来判定公益的合理性，关键在于依靠公告、听证和公 共评定的程序才能落实。这些内容，可以制定一部内容较为完善的《城市房屋拆 迁法》来解决，当然，该法还应该包括贯彻以人为本思想，实行充分补偿原则， 完善相关程序等内容。最后，我国还应该建立起社会住房保障制度，确保城市房 屋拆迁工作的平稳顺利进行。 关键词：城市房屋拆迁 补偿 公共利益 拆迁人 被拆迁人 I ABSTRACT In most civic building relocation administration case,the relocation mostly crown has “old city the transformation”“the city afforestation”“to develop the place economy”“the non-profit organization”and so on the name.However truly because public interest relocation actually is in minority.The real estate developer with government departments together,borrows“the public interest”the name,but reality the pedder industry relocation. More worrying is that through public or business relocation problems with the deadly problem,on the application of law, the scope of compensation,program designed,judicial aid and many other aspects. It is necessary to perfect and improve. Civic buildin