县乡财政困境与出路概要.docVIP

分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路 县乡财政是我国五级财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推动力量。当前，县乡财政困难问题显得十分突出，已成为影响农村和谐社会构建的财力制约因素。 一、财政体制改革的背景及基本评价 （一）财政管理级次的演变经历了四个阶段,即行政公署代管县（市）阶段、地市转换并存阶段、省管市、市管县阶段、省管县阶段。 （二）改革开放以来我省财政管理体制历经多次变迁，演变成分税制财政体制。 二、分税制财政体制下县乡财政面临的困难和问题 分税制的实施，调动了地方政府培植财源，增收节支的积极性，促进了地方各项事业的发展，但同时由于受经济发展水平、财权与事权不对称等因素制约，财政收支失衡的矛盾也十分突出，县级财政越来越困难。 县乡财政的困难，可以用三句话来概括：收入规模小，增长乏力，可用财力不足；工资性支出压力大，重点支出难保，基层财权运转艰难；债务难消，赤字难平，财政风险不断增大。 （一）市管县体制下县域经济发展缓慢 我省县域经济发展呈现“农业大县、工业小县、财政穷县”的格局。存在较大的差异性和不平衡性。 （二）县乡财政保障不足，运转困难 全省大多数县乡存在一般预算收入所占比重小，支出水平低，资金调度困难，可用财力严重不足等困难和问题，属“吃饭型、风险型、补贴型”财政。 （1）县乡可用财力大幅下降，财政收支矛盾加剧。 （2）工商税收比重低，财政收入质量不高。 （3）财政供养人员过多，工资发放困难。 （4）债务包袱沉重，财政隐性赤字问题严重。 三、县乡财政陷入困境的原因分析 （一）体制性因素 （1）事权与财权脱节，财政收支失衡。 （2）转移支付制度不完善。 （3）机构臃肿，人员冗赘，职能错位。 （4）公共财政理念淡薄，财政管理不规范。 （二）经济因素 乡镇财力不足的最直接经济原因是：缺乏稳定可观的税源。 （三）政治及社会因素 除了体制性、经济性原因外，政治和社会等因素也不容忽视。 四、出路：县乡财政解困的对策研究 缓解县乡财政困难，必须坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，在构建和谐社会的框架内，通过大力发展县域经济，加强财源建设，按照构建公共财政要求，深化改革，完善财政体制，建立激励约束机制，加强监管，化解债务风险，不断提高理财水平等途径加以解决。 （一）调整和完善现行财政体制，科学合理划分财权和事权 缓解县乡财政困难的最主要途径就是完善县乡财政体制，调整各级政府之间的财权和事权格局，赋予县乡必要的财权。 一是理顺各级政府间的事权范围和财政支出责任，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称、支出与责任相统一。 二是减少上级政府对县乡财政搞的一些无原则资金上划、财力集中等变相集中县乡财力、事权下划和上级出政策下级买单的做法。 三是适当调整共享税分成比例，把财力多一些留给县乡基层政府。 （二）改革和完善转移支付制度 针对现阶段的县乡财政困难，要在分税制财政体制的总体框架下，以公共服务能力的均等化为最终目标，完善现行转移支付制度。 一是完善现行财政管理体制，打破各地区现行利益格局。 二是逐步加大中央用于转移支付的资金总量。 三是调整转移支付资金结构。 四是规范制度，保证资金分配过程的公开透明和资金的及时足额到位。 五是对民族地区和边远山区进行标准支出、标准财力、转移支付补助系数的因素测算时，要综合考虑行政管理成本大、地域面积广等因素，提高地域面积广、人口稀少因素系数的比重。 六是减少专项转移支付配套资金。 （三）严格财政管理，推进依法理财 一是完善理财法制环境。 二是依法编制和执行预算，增强预算约束力。 三是深化预算制度改革，整合财力资源。 （四）积极推进机构改革，裁减冗员，减轻财政负担 以乡镇机构改革为契机，对一些职能弱化、重叠设置的部门和机构要进行撤并，实施事业单位综合改革，同时，严格控制新增机构、编制和财政供养人员，以减轻财政负担。 （五）做好化解债务工作，减轻地方财政风险 全面清理债权和债务，明确性质，界定责任，强化监督，严格控制新债发生。同时，通过政府出台相应相应政策(核销呆死账等)及其他具体措施清偿债务。 （六）完善地方税收管理体制 一是改革税收征管模式，理顺税收征管体制。 二是给予地方政府适当的税收立法权。 （七）改革县乡财政管理体制 积极推行“乡财县管”和“村财民理乡代管”的财政管理体制。 1