完善特定问题调查制度--_--以程序为视角进行探讨.pdfVIP

摘要 摘 要 近些年，随着我国民主法治建设进程的不断推进，人大监督制度的实施状况 及其在我国未来的发展趋势逐渐引起理论界和实践部门的广泛关注，与此有关的 一些研究也日益兴盛，特定问题调查制度便是此典型。现行宪法第71条明确规 定，“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以 组织关于特定问题的调查委员会”。然而，迄今为止，全国人民代表大会及其常 务委员会从未行使过这一职权。地方人民代表大会及其常务委员会在实践中不断 尝试使用这一权力，并取得了明显地实效，并在一定程度上促进了监督法的颁布 和实施。然而，这部在众人期待中诞生的法律，并没有从根本上解决特定问题调 查制度实践运行不力这一现状，究其根源主要是因为监督法并未对特定问题调查 权的行使程序予以规范化，导致实践中特定问题调查权难以启动。 本文首先通过对特定问题调查的基础理论进行剖析，从而明确其概念、表明 其特征、分析其性质、阐述其功能，并探讨其存在的理论和法律依据，为其提供 合法性、合理性支撑。其次，重点阐述我国特定问题调查制度的现状及其存在的 主要问题，而这一论述是建立在对特定问题调查制度运行的具体实践的基础之 上，即通过具体的案例阐明其存在的具有广泛性、典型性、普遍性的问题。然后， 探索分析产生这些问题的主要原因。最后，本文对如何完善我国的特定问题调查 制度提出了若干构想。本文建议将“正当程序”引入特定问题调查制度，并具体 贯彻到特定问题调查的各个具体环节。 总体上说，本文遵循“阐明现状—提出问题—分析原因—探寻对策”的行文 思路，对我国特定问题调查权制度进行全面、深入地分析，以试图提出一些完善 我国特定问题调查制度的具体方案，为我国社会主义民主法治建设略尽绵薄之 力。 关键字：特定问题调查 调查权 正当程序 1 Abstract Abstract According to Article 71 of Constitution of the Peoples Republic of China, the National Peoples Congress and its Standing Committee, when they deem necessary, appoint committees of inquiry into special questions and adopt relevant resolutions in the light of their reports. However, the National Peoples Congress and its Standing Committee never exercise the power so far while the local Peoples Congresses and their Standing Committees endeavor to perform the power in practice and have already made substantial effects which to some extent promote the enactment and enforcement of the Supervision Law. Objectively speaking, though the legislation of Supervision Law lasted 17 years and was born with great expectation, it has not changed the fact that the inquiry into specific questions has not operated well. The main reason is that the Supervision