赴江苏上海云南基建工程项目监管情况的考察报告_0.docVIP

赴江苏上海云南基建工程项目监管情况的考察报告 　　为做好我局基建工程管理工作，加强廉政建设，根据局领导批示精神，机关纪委、监察专员办公室于2004年8月13日至20日组织局内有基建任务单位的纪委委员、部分单位分管基建工程的领导，对江苏、上海和云南的部分基建工程投资管理、项目管理、招标工作、监督工作进行了考察和调研。走访了三地的纪委、监察局、建委、财政局、机关事务管理局、发改委等行政主管部门以及工程招标管理机构、工程建设单位，现将考察情况汇报如下： 　　一、值得借鉴的经验 　　江苏、上海、云南三地政府投资的工程项目，管理体制仍是建设单位和使用单位一体化，各地在提高工程项目管理水平、加强有效监督、防止腐败等方面的经验和做法值得我们学习和借鉴。 　　（一）工程投资监管方面 　　江苏省政府投资的非经营性建设项目存在的突出问题是项目超概算、超标准，投资效益低，浪费严重等。针对这些问题，省财政厅制定了《江苏省财政性资金投资基本建设项目全过程跟踪审查与监督管理（暂行）办法》和《江苏省省级财政性资金投资基本建设项目全过程跟踪审查操作规程》等制度办法，对使用省级财政资金的工程项目采取委托管理的办法，由相应资质的中介机构负责项目审查与监督。加强事前、事中管理，有效控制项目概算，具体做法是： 　　1.审核预算及执行过程。根据项目概算和施工设计，全面审核项目前期费用、土建及二次装修、设备购置、大宗材料采购等预算的执行情况；审查项目招标文件和招标过程；审核建设中因设计变更、采购计划调整影响投资的情况，防止突破预算。 　　 2.跟踪审查月报告制度。要求跟踪审查人员对项目进展情况、存在的问题及处理建议，按月报告制度及时向主管部门汇报，分阶段出具审查报告。 　　 3.审核资金使用和工程价款结算。根据项目预算和资金情况，对项目各项结算、资金拨付和预付款扣回、甲供材料等情况进行审核，防止出现超付工程款，为财政拨款提供依据。 　　 4. 审核竣工决算。全面分析审核概预算执行情况，弥补了工程建设管理项目“缺位”问题，是提高财政建设资金投资效益行之有效的方法。抑制了建设单位需求的无限膨胀，为建设单位提供了技术、政策等方面的服务，提高了基本建设财政支出预算的准确性、科学性，控制了基本建设资金的使用，为财政资金拨付管理提供了决策参考，加强了内部管理，防止了违规行为的发生。 　　（二）工程项目管理方面 　　 上海国际港务集团在外高桥三、四、五期集装箱港区共投入了近70亿元建设资金，针对建设工程领域的特点，集团本着源头参与、过程监督、机制约束的原则，积极开展了“工程创优质、干部争优秀”的活动，加强了监督预控机制的建设力度，有效防止了腐败行为的发生。 　　1.成立领导班子。由市检察院反贪局、市港务局、XX区检察院、港区工程建设指挥部四方组成创“双优”活动领导小组和办公室，对工程全过程进行监督预控，取得了良好效果。 　　 2.公开承诺。制订了《上海港外高桥港区三、四期工程廉政承诺制度》。在施工现场树立承诺牌，向社会各界公开廉政承诺；设立了现场联系箱和监督电话，包括指挥部和纪委监察的电话号码；聘请了设计、施工、监理等单位的负责同志担任党风廉政监督员，每季度征求意见；接受投标、承包、施工等单位和社会公众的监督。 　　 3.构建网络。指挥部与工程辖区范围内的各个总包单位分别签订了创“双优”协议，要求各施工总包单位与分包单位签订廉政协议，使创“双优”活动贯穿工程建设全过程，涵盖参建单位及分包单位的所有管理人员，形成创“双优”的网络体系。 　　 4.加强教育。狠抓各种形式的学习，通过分析建设系统的腐败案件、参观监狱和廉政教育展览、听取廉政工作报告等方式，使各级管理人员增强法制观念，提高廉政勤政意识和拒腐防变能力。 　　 5.强化招标。纪检监察机关参与工程的招、评标工作。中标单位在签订施工合同时，必须签订廉洁共保协议。协议作为施工承包合同、工程监理合同的附件，与上述合同具有同等法律效力。 　　 6.优化措施。一是强调“授权有限”，坚持“决策与操作分离”的原则，规定由每一个管理层按权限进行决策，下一个管理层负责落实。二是采用“银行保函”制度，保证建设资金的安全。即在签订承包合同中，同意支付工程预付款，但要求承包单位提供银行出具的履约保函。如果发生工程预付款被侵吞等未能履约的情况，指挥部就可以根据银行保函向责任银行索赔，避免资金流失。三是实施“量清价定”制度，由施工单位每月向工程监理单位上报当月完成的工作量情况，包括变更、洽商以及投入的主要材料与设备，经监理审核后，再由指挥部聘请XX市a级资质审价单位审核，指挥部根据最终审定价向施工单位逐月支付工程进度款。整个工程完工后，仍由原审价单位对工程决算进行最终汇总审价，并提供决算审价报告。实施“量清