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创新社会管理体系 提高社会管理科学化水平 ——南通市创新社会管理的实践经验 　　 近年来，江苏省南通市在经济增速持续保持全省领先的同时，坚持经济建设与社会管理两轮并驱，创新社会管理体系，有力地提升了社会管理科学化水平。全市连续13年无重大刑事案件、重大群体性事件、重大安全生产事故发生，创造了政通人和、心齐气顺、风正劲足、全面发展的良好局面。 创新发展社会矛盾纠纷大调解体系。南通是大调解的发源地、发展地。早在2003年，针对各类社会矛盾集中凸显的新特点，南通把大调解作为创新社会管理、服务广大群众、巩固执政地位的重要途径，探索出一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路。在组织架构上，从上到下建立健全六级大调解工作网络，做到机构专设、编制专列、人员专职、经费专拨，形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的矛盾纠纷调解大格局。在矛盾纠纷调处上，融人民调解、行政调解、司法调解于一体，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段对社会矛盾纠纷进行综合性调解，形成化解社会矛盾纠纷的大合力。在工作机制上，以县（市、区）级为龙头，乡镇为主体，村级为基础，集矛盾纠纷排查预警、听证对话、调解处置于一体，形成了预防、发现、受理、调处和化解的工作大体系。 　　创新发展新型社区服务管理体系。近年来，越来越多“单位人”、“组织人”变为“社会人”、“自由人”。尤其是随着城市化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同居一区，关系复杂、矛盾多发、诉求多元，对社会管理形成新挑战。南通从社区新的功能定位出发，积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子，着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。在组织建设上，以社区党组织为核心、居委会为主体、政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套，构建融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共服务中心，形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及信息收集“十位一体”的社区管理新格局。在工作机制上，建立健全重点地区联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防、平安系列创建等工作机制。着力推进符合社区特点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷调解机制、治安防控机制、民主自治机制，综合运用各种手段加强新型社区服务管理。 　　创新发展外来人员管理服务体系。南通现有外来人员120万以上，并以每年10%以上的速度递增。外来人员成为南通区域发展生力军和社会管理的新人群。南通从最大程度激发社会创造活力，最大限度减少社会管理隐患出发，大力探索外来人员管理服务新路子，着力构建管理服务新平台、新手段。外来人员较多的县（市、区）建立纳入政府序列的新市民管理服务机构，配备4至5名专职行政编制人员，牵头实施外来人员治安管理、计生管理、就业居住、劳动保障、子女就学等职能。在县城镇、市区街道和外来人员2000人以上的乡镇建立110多个外来人员管理服务中心，由政府牵头，综治、公安、计生、劳动、工商、妇联等部门共同参与，实行一个门对外，一站式服务，为外来人员提供信息采集、登记办证、就业介绍、政策咨询、权益维护、党群工作、计划生育等管理服务，使之成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”。按照“市场化运作、产业化经营、社会化管理”的思路，在工业园区、城郊结合部等外来人员集中的区域，兴建外来人员公寓楼，实行集中住宿、集中管理、集中服务的模式。目前，全市已建外来人员集中住宿公寓300多万平方米。 　　创新发展特殊人群管理服务体系。南通坚持把管理与服务、控制与疏导、改造与帮扶结合起来，着力构建特殊人群管理服务新体系。在县（市、区）层面，由政府主导，综治、司法牵头，公安、法院、检察院、劳动保障、民政、监狱等部门共同参与，集“教育矫正、监督管理、帮困扶助、心理矫治”等职能于一体，搭建社区特殊人群管理服务新平台。通过设置个别咨询、音乐治疗、团体辅导、宣泄放松等区域，为特殊人群开放心灵、交流沟通搭建了平台，提高了社区矫正工作的实效。与监狱、义工联合会、市劳动技能培训中心等共同建立法律教育基地、公益劳动基地、劳动职业技能培训中心，有针对性地为矫正对象提供人性化、个别化服务。与救助管理部门合作建立阳光之家，及时帮助无家可归、无业可就、无亲可投的矫正对象解决临时住所和温饱问题。近两年，全市99%以上的社区矫正对象顺利回归社会，重新犯罪率始终控制在0.1%以内。 　　创新发展社会管理队伍体系。创新社会管理关键在人。南通以全新的思维和长远的眼光，一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍培育。在政法职业队伍建设上，深入推进政法队伍岗位练兵、轮岗交流、队伍督察和内部制约四大机制，