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农委土地整顿工作意见农村工作意见 为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》精神，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，充分发挥农村土地整治在新农村建设和统筹城乡发展中的重要作用，切实提高土地资源保障能力，促进农村经济社会又好又快发展，现就加强农村土地整治工作提出如下意见。 一、农村土地整治工作的指导思想和原则 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展和新农村建设的总体要求，以建设高产稳产基本农田，打造粮食核心产区为重点，以有利于水土保持和环境改善为前提，统筹规划，整合资源，创新机制，联动推进，增加耕地数量，提高耕地质量，优化土地利用结构，提高节约用地水平，改善农村生产生活条件，增加农民收入，促进农业“三化同步”，推动城乡统筹发展。 （二）基本原则 1、统筹规划，整体推进。依据土地利用总体规划，编制农村土地整治规划，并与农业、水利、林业、城乡建设、交通运输、环保、工业建设、园区开发等规划相衔接，按区域和流域，整村整乡推进农村土地整治。 2、因地制宜，突出重点。在平原地区重点实施高产农田建设、村庄集并和迁村腾地土地整治，建设粮食生产基地；在丘陵地区重点改造低丘岗地，完善农业生产基础设施；在山区重点实施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。 3、统筹安排，分工协作。充分发挥各级政府在农村土地整治工作中的领导作用，为农村土地整治提供组织保障。各级政府要统筹涉农资金，集中投入，充分发挥涉农资金的聚集效应。各相关部门各司其职，密切配合，共同做好土地整治工作。 4、尊重民意，保障权益。开展农村土地整治要充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、监督权，做到整治前农民愿意，整治中农民参与，整治后农民满意。 5、深化改革，创新机制。积极探索和改革农村土地整治项目管理办法，建立和完善与农村土地整治工作实际相适应的项目管理、实施、后续管护、社会参与等新体制、新机制。 二、农村土地整治工作目标任务和重点工程 （三）目标任务 加大基本农田土地整理和低丘岗地改造力度。到2030年，全省实施土地整治5000万亩，建设一批旱能灌、涝能排的高产稳产基本农田；土地利用集约程度明显提高，耕地面积有效增加；农业生产抵御自然灾害能力明显增强，项目区农业生产能力提高10%以上，生产成本降低10%以上，为提高全省粮食产能提供耕地资源保障；农村环境和农村面貌明显改善，农民收入有效增加，为全省新农村建设打下坚实基础。 （四）重点工程 按照“突出重点、培植亮点、集中连片、整乡整村推进”的建设思路，着重抓好以下几项重点工程的实施。 1、粮食主产区产能建设工程。在国家确定的33个粮食增产核心县（市、区）和省政府确定的46个粮食主产县（市、区），围绕全省增加100亿斤粮食产能目标，实施以小型农田水利建设为重点的高产基本农田建设，打造粮食产能核心区。 2、农村土地整治示范工程。以整乡整村推进全域综合整治为抓手，创新运用城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地使用权流转等政策，实施整体推进农村土地整治示范工程。优化用地结构，在支持新农村建设、促进城乡统筹发展、推进现代农业发展等方面发挥示范引导作用。 3、“两江”沿线土地开发整理工程。实施列入国家土地开发整理规划的长江、汉江沿线土地开发整理重大工程。近期重点实施南水北调汉江沿线土地开发整理工程，打造国家级商品粮生产基地。 4、“兴地灭螺”工程。在血吸虫病疫区结合血吸虫病防治，修建血吸虫防治设施，实施以抑螺灭螺和增粮增收为目标的土地整理工程。近期，在“综合治理、整县推进”的23个县（市、区）整体推进。 5、脱贫致富奔小康工程。在国家、省定扶贫开发工作重点县市，实施以脱贫致富奔小康为目标的土地开发整理工程。根据土地适宜性、自然资源条件和经济发展水平，通过土地开发整理，促进特色农业、生态农业和农业产业化发展，加快脱贫致富奔小康步伐。 6、低丘岗地改造工程。在资源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地区，围绕提高土地利用效益和调整土地利用结构，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜园则园的原则，实施以治水、改土、修路、兴林、建园为主要内容的改造工程，提高土地利用效率，发展特色农业和林业，保护环境，建设生态田园。 三、推进农村土地整治的政策措施 （五）科学编制农村土地整治规划。开展农村土地整治必须坚持规划先行。县级以上人民政府要依据土地利用、水利、城乡建设、交通运输、农村环境连片整治等规划，打破部门和行业界限，按照区域和流域整体推进的原则，统筹协调，科学编制和实