关于建立和完善我国县级失业保险制度.pdfVIP

论建立和完善我国县级失业保险制度 一湖南省安乡县失业保险的调查研究 中文提要 九七级中国近现代史专业训I：究爿i魏桃初 导帅李刚教授 失业保险是现代工业革命的产物，煺现代化人il-．J“‘特别是市场经济条件下难以避免fI{J 产物。失业保险程度的高低，已成为一个幽家或地区社会进步的重要指标。 自产业革命以来，随着失业lU题愈水愈严·R，呲界符…的失业保险I_『益被捉』二¨程， 在二战后得到了巨大的发展。我囡自80年代后则外始实行劳动人事改革，逐步建立起自己 的失业保险制度。当前我国社会主义11，场经济1小制改单L进入攻峰阶段，而火业刚足匠,＆lJJ戍 为改革的一道难以逾越的鸿沟。在这种形势】i，知lk保险不仪是社会稳定的“安全|lj{|”。 也是国有企业机制转换和社会经济结构调整的重要侏证，它关系到新一轮改革的成煅，因 此，探索一条符合中国国情的，具有小国特色的火业保险建设之路，成为当务之急。。但由 于传统统包统配制度的影响．我国的失业保险诬{世落后，还没有真IJ二发挥它应有的功能与 作用。尤其是对于失业保险基层工作的研究少仃人进行。微观层山例f究的不足．严重影响 I 了我国失业保险制度的真正建立与完善．哉幽现行的火业保险理沦缺乏建立在抽象程度较 低基础上而具有明确界定的操作化概念．失业保险{|jIJ皮下今朱能形成完整的科学耻沦体系。 通过划湖南省安乡县这一在长江中J、游流域贝仃灿型特征农jIk县的失j止保险工作的渊 查发现，当日U我国基层失业保险住经办机构政策执行J、政帕‘和主管部l’J管理、制度本身等 三个环节都严重不足，还存在着诸如收缴率低Ii、牡盒支撑能力弱、管理体制4i顺、基金 筹集发放管理不严谨等等一系列问题。为此。我们必须找出现实与理想模型J二的差距，理 顺各方面的关系，从体制、制度、政策、观念、具体搽作等层面对现行的县级失业保险制 度提出合理可行的改革方案，使失业保险在基层真IF发挥其应有的作用与功能。并为我国 失业保险制度的改革提供借鉴。这些改革方案主要n： 1、理顺管理体制上的关系，则失业保险经办机1=f!J的现有职能进行分离：将失业保险 基金的收缴工作交由税务部门征收统一n勺失业仪险税；业立与经办机构、事务管埋机构Hj{ 能分离的失业保险基会运营系统I将分离了6“曲项职能的劳动就、Jk竹耻处纳入行政预算， 切实做好失业人员和失业津贴的发放工作．切实做A¨I『就业服务j二作。 2、在基金筹集上逐步取消原有缴纳依据m代之以按人头缴纳，暂缓实际j柴作难度太 1 大的对城镇个体工商户及其雇工的征缴，而是把行政机关的干部职工纳入征缴管理，每年 由财政在预算中安排一部分资金进行补贴。 3、理顺失业保险和“再就业工程”的关系，严格失业津贴的发放，逐步清理失业和 下岗职工。 4、在落实失业保险机构的就业服务职能方丽，首先必须切实落实对失业和下岗职工 的优惠政策。其次要加强职业培训和转岗培训．使培训与就业的政策规划相衔接。再次必 须大力加强职业介绍网络的建设，扩大对外省的劳务输出。其次要增加投入．充分利用破 产企业的闲置厂房和设备，真j朗亨效地对失业、下岗职工进行生产扶持和帮助fgtf]进行生 产自救。 5、要加大失业保险的宣传力度，提高其影响和位置：在职业培训中分坚持两手抓， 一手抓技能，一手抓思想．帮助失业和I-岗职工树2t；jl-．确的人生观、价值观、就业观和培 训学习观。 关键词：失业保险县级失业保险失业保险基金 2 the of Insurance SySIemUnemployment Perfecting I 13Our Level County —_TheResearchintothe Insu