村委会选举中的贿选及其治理研究.doc

村委会选举中的贿选及其治理研究 来源： 民政部政策研究中心 时间： 2008-07-24 15:15 董礼胜 田小红 王琦 第一章 我国村委会选举过程中的贿选现象 1978年党的十一届三中全会以后，我国农村经济上打破了“三级所有、队为基础”的集体经营模式，实行了大包干的家庭联产承包责任制，大大提高了农民生产建设的积极性，农村的生产力得到了解放，农村经济得到了迅速发展，从而推动了我国农业和农村社会的发展。随着市场经济的逐步建立，以往从属于公社、生产大队、生产队等农村基层组织的农户逐步成为独立的经营主体和利益主体，农户与农村基层组织在利益分配关系中的位置转换，使得农村基层组织原有的功能不断丧失。与此同时，人民公社体制的瓦解和生产大队、生产队组织的瘫痪，造成了人民公社的部分权力开始从农村中退出，农村的社会治安、公共设施、社会福利、土地管理、水利管理等职能陷入了无人问津的状态。农村的日常生产及农民生活的管理和组织工作的“真空”局面，客观上要求一种新的农村治理模式取代人民公社体制，一种新的基层群众性自治组织的出现成为历史的必然。以村民委员会为主要形式的村民自治就是在这种情况下被农民创造出来的。 从1980年代初期到现在，短短二十多年的时间，村民自治在我国取得了广泛的发展，广大农村居民的民主意识、法制观念、参政意识、竞争意识等都有了较大的提高，基层民主政治建设呈现出蓬勃发展的势头，有力地促进