东江流域生态补偿法律问题分析研究.pdfVIP

摘 要 随着全球经济的不断发展，水质污染和水资源严重不足的水危机成为经济可持续发展 中的重要制约因素。在这种背景下，为实现水资源的永续利用和整个流域系统的良性循环， 各地区积极开展流域生态补偿试点。“十八大”报告科学全面阐述了生态文明建设的概念, 并要求系统建设建立生态补偿制度、资源有偿使用制度和环境责任体系等。这表明,我国在 未来将继续一段时间加强生态补偿制度的建设,也需要研究生态补偿的创新方式。东江流域 作为典型跨省流域，由于其良好的生态环境、上下游地区经济发展水平的差距以及重要的 政治意义，作为本文研究的案例极具代表性。从理论依据入手，介绍了生态补偿与流域生 态补偿的一般性问题，揭示了流域生态补偿的目的是实现生态环境保护、促进人与自然和 谐发展，体现生态保护的经济价值与市场价值。流域生态补偿作为是生态补偿的一种有其 特性，主要表现在补偿金额难核算、补偿期限难确定、补偿双方补偿心理差异大。通过实 际调研和文献查阅，综合分析东江流域地方环境立法概况、管理体制现状以及流域生态补 偿措施实施现状，其现行机制在实施过程中存在的主要障碍是法律制度操作性不强、管理 体制不完善、补偿主客体不合理、补偿资金来源及补偿模式单一、补偿标准不合理以及监 督保障体系没能有效建立。通过对国内外已有的流域生态补偿实践进行梳理，研究国内外 已经存在的案例，如我国金华江、新安江等流域生态补偿的做法和各自创新点，发达国家 （德国、美国、哥斯达黎加及日本的流域生态补偿实践）相对成熟的流域生态补偿方式， 探讨这些案例对我国流域生态补偿的借鉴意义及这些方式在我国的适用性和需要完善的方 面。结合我国现有的法律法规以及相关部委、地方政府制定的规章、条例、规定、办法等 政策层面的相关规定，提出首先应当加强东江流域生态补偿地方立法，在制度的建构中应 当遵循的立法原则原则，同时建立起东江流域水资源的统一管理体制，在具体内容的完善 方面应当实现明晰权利义务主体、完善补偿措施、补偿模式、确立补偿标准、补偿资金来 源多元化，最后通过确立流域生态补偿的法律责任方面来实现流域生态补偿机制的运行及 监督。本文从法律视角提出流域水资源生态补偿制度的创新性建议，从法律角度进一步对 东江流域生态补偿机制予以完善，实现可持续发展的战略目标。 关键词：流域生态补偿,东江流域，流域管理 II Abstract With the continuous development of global economy, the shortage of water resources and water pollution water crisis become important restriction factor of sustainable economic development. In this context, in order to achieve the sustainable utilization of water resources and benign circulation of the whole river basin system, trial actively carry out river basin ecological compensation among regions. The 18th Party Congress report science comprehensively expounds the concept of ecological civilization construction, and demanded that the system construction to set up the ecological compensation system, the system of paid use of resources and environment responsibility system and so on. This shows that our country in the future will continue for a p