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在“沉默”中沦落 　　摘要 本文从红星村村民委员会党支部副书记黄某受贿案出发，对农村基层组织干部贪污受贿的案件特点进行了简要的分析和论述，以期对农村基层组织干部的犯罪预防有所助益。 　　关键词 农村基层组织 党支委 村民委员会 　　作者简介：曾伟侨、陈业标，广州市番禺区人民检察院。 　　【基本案情】 　　黄某，男，1976年12月9日出生，汉族，红星村人，中共党员，初中文化，原任红星村村民委员会党支部副书记。 　　2008年，黄某在担任红星村村民委员会党支部副书记期间，在招标红星村北路口厂房建设工程和第三工业区厂房工程的过程中，和村委会主任区某、党支委书记黄某勾结，利用负责村建工作的职务便利，使彭某获得上述工程，并在彭某收取工程款后收受其贿送的人民币合共19.5万元。 　　【案件特点】 　　一是两委勾结，沆瀣一气。农村基层组织包括党支委以及村民委员会，随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村支部书记或村委会主任单独犯案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出。本案中，就涉及包括村委会主任区某、党支委书记黄某及副书记黄某，其三人在该村使用征地补偿款进建设过程中，为使工程承建商彭某成功承接工程，在该村组织的招投标过程中相互勾结，提前将底价透露给彭某，使其能顺利中标，损害村集体利益。 　　二是手段简单，肆无忌惮。近年来，随着政府相关部门对农村征地补偿款的加强管理、农村财物公开等措施的完善，涉农职务犯罪的犯罪手段从过往的直接挪用、贪污、私分等容易被发现的手段，转变为收受相关人员贿赂款等隐蔽性较强的作案方式。本案中，黄某等涉案人员均是在工程的发包招标的过程中收受他人贿赂款。在作案过程中，黄某等人并没有什么高深、复杂的作案手段，他们直接向承建商索要“市场价”5%的工程款“回扣”，简直是明目张胆，肆无忌惮。 　　三是金额巨大，影响恶劣。涉农职务犯罪案件涉及拆迁补尝、征地款管理使用等等方面，涉及的利益巨大，在巨大的利益诱惑下，相关人员为了能赚取暴利，不惜以重金收买相关村干部。黄某案中涉案的两处厂房物业，建筑造价高达2000多万元，承建商彭某为了承接到上述两项工程，行贿送给黄某和村主任区某、党支部书记黄某钱财，合共高达人民币48万元。本案不但涉案金额大，而且影响农村经济发展和社会稳定，直接涉及广大村民的利益，加剧农村基层的干群矛盾，稍有不妥就会诱发村民上访，影响是十分恶劣的。 　　【案发原因】 　　一是权力集中，监督缺位。农村两委之间本该是内部互相制约的关系，然而正是由于缺乏有效的制约机制，本案中村委会党支部副书记黄某会同村委会主任区某、支部书记黄某等人，为了共同的利益，互相勾结，共同谋取好处，形成窝案串案。而涉案的工程中，虽是经过村集体讨论决定以公开招投标的方式进行的，但是招投标低价的“话事权”却由农村两委少数人紧紧掌握着，由于权力的过度集中，而又缺乏相应的监督机制，造成监督虚位、缺位，使得对上述黄某等人的监督力度不大，导致他们放松了自我的约束，以非法透露低价方式使他人获得相关工程，并收受他人贿送的巨额钱款。 　　二是集体犯罪，心存侥幸。本案是集体犯罪，当村委主任区某找到黄某之前，区某已和村支部书记黄某“沟通”好，找黄某只要是让他照着意思做就行，即不反对区某指定的包工头取得工程即可。当黄某看到村两委的“一把手”这么做时，认为他个人不能改变这种现象，也不能独善其身，更不会想到去检举揭发。他认为“反正是上级要我这样做的，我不同意也不好，而且自己做的不是杀人放火的事，只要不阻挠区健强指定的包工头取得工程即可，从中还可以获得巨额的‘报酬’，何乐而不为”。于是，黄某在这种侥幸心理的驱使下，抵挡不了金钱的诱惑，以为可以漫天过海，却不知是走向了犯罪的深渊。 　　三是文化水平偏低，法律观念淡薄。一些农村干部由于自身政治素养较差、文化水平偏低，长期不读书、不看报、不学习、不懂法，价值观、权力观错位，把公共权力视为私人特权，将捞取个人利益作为人生价值追求。更有一些农村干部靠非法途径上台的“村官”，他们的目的只是想方设法利用职权捞取利益，作风粗暴武断，官僚主义严重，管理类似“家长制”，使许多村民对村干部产生了畏惧心理，敢怒不敢言，导致一些犯罪分子有恃无恐，连续作案。本案中，黄某只有初中学历，但比起村委主任区某和支部书记黄某的小学文化已是最高的了。由于委主任区某比较专横，支部副书记黄某都“只能听他的”，更何况是普通的村民。 　　四是不正之风，推波助澜。如今农村土地使用上存在诸多的问题，不正之风盛行，频频爆出职务犯罪大要案。据统计，自2011年以来，某区就先后立案查处了涉农职务犯罪20件23人。很多受贿人认为自己为别人办了事，别人送点感谢费很正常；行贿人为了达到个人目的，不惜一切代价，甚至不择手段腐