河南地方政府在政策性农业保险发展中的角色分析.pdf.pdfVIP

2012年6月 河南工程学院学报 (社会科学版) Jun．2012 第27卷第2期 JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION) Vo1．27No．2 河南地方政府在政策性 农业保险发展中的角色分析 程丽英 (河南工程学院 经济贸易系，河南 郑州451191) 摘要：为了保证粮食安全、稳定发展粮食生产和强农惠农，近年来我国开展 了由政府引导的政策性农业保险工 作，但在政策性农业保险工作中，河南地方政府角色定位不够准确 ，存在缺位或越位问题，影响了政策性农业保险发 展规模，未能满足农业大省对保险的需求。因此，要准确定位河南地方政府的角色，下放农业保险经营权力，扩大农 业保险保费补贴种类和范围，扶持政策性农业保险经办机构，建立政府主导的巨灾风险分散机制，有效地促进政策 性农业保险发展壮大。 关键词：河南省；地方政府 ；政策性农业保险；角色分析 中图分类号：F842．761 文献标志码：A 文章编号：1674—3318(2012)02—0009—05 我国是 自然灾害频发的国家，每年因自然灾害 试点地区试点险种给予了鼓励和扶持，农业保险承 所造成的农业损失非常巨大，严重影响了农业生产 保机构所承保的险种没有出现亏损。2010年保费 者的正常生产经营和工业发展。为了降低 自然灾害 收入之所以大幅下滑，一是因为农业保险承保机构 对农业生产和工业发展的不利影响，充分利用保险 按照政府设定的保费标准经营农业保险时出现了较 分担农业 自然灾害风险损失，我国自2004年起实施 大亏损，二是因为一些地方政府对农业保险的认识 政策性农业保险，2007年开始实施农业保险保费补 不到位，缺乏主动性和积极性。由此可以看出，在落 贴政策，即由中央财政补贴农业保险保费，地方政府 实财政补贴农业保险保费政策上，河南地方政府既 财政配套补贴。全国农业保险的保费收入从2006 发挥了积极的促进作用，又存在角色定位不清、越位 年的8．5亿元上升到2011年的170亿元，中央财政 或缺位等方面的问题，影响了农业保险保费的增长。 累计拨付农业保险保费补贴资金 262．1亿元，为 认清地方政府在政策性农业保险中的角色有助于推 “三农”提供的风险保障资金逾 1．5万亿元，_1有力 进农业保险工作。在贯彻农业保险保费补贴政策 地保障了农业生产和发展。 中，河南地方各级政府承担着不同角色。 (一)省政府在政策性农业保险中的角色 一 、 河南地方各级政府在政策性农业保险中的 省政府每年的农业保险工作方案规定了它在农 角色 业保险中的角色主要是： 2008年河南作为农业生产大省成为农业保险 1．农业保险的主导者 的试点省份之一，当年的农业保险保费收入为4．34 在实践中，由于农业生产者通过农业保险转移 亿元，2009年达到5．3亿元，2010年却下滑至 1．77 风险的意识不强，商业性保险公司不能有效聚集同 亿元。2010年比2009年下降66．23％，在全国排第 质风险，所以农业保险在河南一度进展缓慢。政府 l7位。 这与第一产业生产总值全国排名第二、粮 主导后，农业保险规模大幅增长，但 2010年保费收 食总产量连续年居全国首位的农业大省地位极不匹 入大幅下滑。保费收入无论是大幅增长，还是大