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我国生态补偿机制建立的思路 　　【摘要】 建立完善的生态补偿机制是促进我国区域协调发展、保护生态环境的一项重要制度设计。目前，我国的生态补偿实践在不同领域上都取得了很大进展，但是仍然存在不足的方面，如：缺乏系统的制度设计、补偿范围的界定方法不科学、政策效果不明显等。本文围绕着统筹人与自然和谐发展这一理念，提出了建立适合我国国情的生态补偿机制原则，从不同方面分析探讨建立我国生态补偿机制的对策。 　　【关键词】 生态补偿；协调发展；生态环境 　　我国是世界上生态环境比较脆弱的国家之一。由于多年来过于追求经济的快速发展而而生态环境缺乏有效的保护机制，自然资源被人类不合理地开发，从而加剧了生态环境问题，导致了一系列的自然灾害发生，如水土流失、草地沙漠化、泥石流、沙尘暴等。生态补偿机制的构建是目前改善生态环境质量、协调经济发展与环境保护的重要手段。目前，国内外学者对生态补偿机制的研究颇多，在制定与应用等方面都进行了广泛研究。由于涉及到生态补偿载体多样、生态补偿利益相关方复杂、补偿范围确定难度大等问题，使得目前绝大多数的研究都是个案分析，而对生态补偿机制的关键问题并未形成健全的思路和方法。本文在分析我国生态补偿实践中所面临问题的基础上，来探讨建立我国生态补偿机制的对策与措施。 　　一、我国生态补偿中存在的问题 　　我国目前的生态补偿措施还尚不能满足对生态环境保护的要求，还不能够有效地调节生态保护中利益相关者的利益关系，环境的破坏和生态服务功能退化的问题还没有得到有效的遏制，生态保护者的经济利益和权益不能得到保障。 　　（一）生态补偿机制缺乏系统的制度设计 　　目前，我国对生态补偿机制的设计尚没有统一的法律政策，各地区的补偿措施取决于决策者的意愿及该地区的当年财政预算状况。另外，由于我国的生态补偿机制还处于初步的形成之中，林业、农业、水利、发改委、财政等不同部门都是根据各部门的职权和利益来开展生态补偿的实践工作，以至于生态补偿政策较多，统一的国家生态补偿制度难以形成。 　　（二）补偿范围方法的界定不科学 　　生态补偿范围主要是指应该得到补偿的地域范围。我国现行的生态补偿实践中范围的界定尚没有明确的标准和方法，通常确定的依据是河流上游区域、江河源头，或林区、山区和矿区等，边界范围较为含糊，与生态补偿中要保障生态服务功能的持续供给目的关系不明确，从而导致了补偿责任的不明确，使得生态服务功能持续供给得不到保障。 　　（三）政策效果不明显 　　当前，生态补偿资金的利用与生态保护的效果还没有直接挂钩，尚没有建立起生态保护效果的评估机制与监管机制，也没有建立相应的奖惩措施，受偿者的责任不明确。尽管国家与各级政府投入了高额的生态补偿资金，但是目前的情形却是生态保护与开发的矛盾还在不断加剧，生态退化的趋势仍然没有得到有效地遏制。 　　二、建立生态补偿机制的对策 　　生态补偿机制从经济意义上来说，就是将生态保护的外部性经济内部化，使得生态保护者能够享受到保护生态环境所带来的经济利益，其相应的费用是由生态保护成果中的受益者来支付，从而通过制度设计来实现生态功能这一特殊的“公共产品”，使保障生态功能的投资者能够得到合理的回报，以此鼓励“生态服务功能”产品可持续性生产，从而促进人与自然的和谐共处。因此，建立完善的生态补偿机制对我国的可持续发展有着至关重要的作用。 　　（一）建立适合我国国情的生态补偿机制 　　根据我国特有的生态环境问题特征和生态安全的需要，以生态系统的服务功能为科学基础、受益者补偿、生态保护者者受益等原则，来建立符合各区域实际情况的生态补偿机制。生态系统的服务功能是人类直接或间接地从生态系统中得到的各种利益。生态补偿最直接的一个目的就是保护上述各种功能赖以存在的生态系统，实现可持续提供生态系统服务。所以，生态系统的服务功能是设计生态补偿制度中的重要科学基础。受益者补偿也就是通常说的“谁受益，谁付费”。生态服务功能可以看成是一类特殊的公共产品，因此，按照市场经济的普遍规律，享受产品和服务的个人与社会应该向提供该产品和服务的人付费。生态保护是一种强外部性经济的活动，若不给予生态保护者一定的经济补偿，则会影响他们保护生态的积极性，造成生态资源的不合理利用，很可能会导致生态服务功能的退化，使生态安全受到威胁。所以要对生态保护者给予一定的经济鼓励，使生态保护不再仅仅是政府的强制性行为和整个社会的公益事业，更好地鼓励人们参与到保护生态环境的工作中。 　　（二）科学确定生态补偿的地域范围 　　不同地域的生态系统有着不同的生态服务功能，有些地域生态系统服务功能较弱，而有些地域单元则具有极重要的生态服务功能。由于保护生态功能是生态保护的目的，因此确定生态补偿的地域范围时，必须以生态服务功能为基础，来评价不同地域生态服务功能的重要性，