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“新网工程”绩效审计探析 　　“新网工程”是由中华全国供销合作总社提出实施的一项为农服务的重要工程，其目的是大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。2007年中央财政正式设立“新网工程”专项资金，到2012年底中央已累计投入专项资金47.5亿元。目前，供销合作社系统“新网工程”已发展91.28万个各类连锁经营服务网点，覆盖全国80%的乡镇和40%的建制村，初步形成了县有配送中心、乡有综合超市、村有便利店的连锁经营网络。 　　一、对新网工程进行绩效审计的意义与目的 　　绩效审计已经成为现代审计的重要内容，但对绩效审计的概念，仍未做出统一标准的定义，不同审计事项其绩效审计内容、目标都将不一样。本文所指绩效审计主要是指运用一定的审计评价标准，对已实施完成的“新网工程”项目的政策目标相关性、效率性、效果性、可持续性等进行客观、公正的审计评价。进行“新网工程”绩效审计，对供销合作社系统各级决策者、项目管理者和项目执行者均有重要意义。 　　（一）有利于为决策层提供正确信息 　　“新网工程”是中华全国供销合作总社提出，并得到财政部大力支持的全国性工程。该工程属于一项新生事物，其在全国实施的效果到底如何呢？这个问题需要项目单位来回答，但更需要审计等相关部门来回答。因为各个项目单位其评价口径、评价标准不尽统一，也可能缺乏一定的专业性，更重要的是项目单位自己的回答不具备独立性和客观性，因而也就缺乏说服力；而审计部门恰恰能克服以上不足，可以用一套标准统一的绩效审计评价体系对各个项目进行评价，以做到专业、权威、客观。决策者通过审计部门提供的绩效审计信息，可以对“新网工程”项目有客观全面的认识，有益于对政策进行调整完善，能更好地发挥“新网工程”的效应。 　　（二）有利于促进项目具体的管理、执行水平的提高 　　“新网工程”作为一个全国性的工程，由众多项目组成，也涉及到众多层级的管理、执行人员，难免会出现有的项目管理、执行的好，有的项目管理、执行的差。绩效审计主要是以结果为导向，进行回头看，总结项目成功的经验，更重要的是分析项目存在的问题以及失败的原因、教训，从而可以为以后管理、执行项目提供参考指导。 　　（三）绩效审计是现代审计的一个重要内容 　　目前对财政资金的绩效审计已经是一种发展趋势，甚至已经成为了一个不可或缺的重要内容。“新网工程”专项资金作为财政资金的一部分，其日常监督工作按规定主要是由供销社系统审计机构实施审计，因此进行绩效审计既是各审计单位全面履行审计职责的重要体现，也是对纳税人、对相关主管部门的一个交代。 　　二、“新网工程”绩效审计主要内容与重点 　　“新网工程”常规的审计主要关注资金使用过程中存在的问题，而绩效审计主要着眼于审计已经完工项目与“新网工程”政策目标是否相关，项目的效率如何，效果性是否充分实现，可持续性是否有保障，以及建设运营过程中是否存在重大损失浪费等问题。 　　（一）政策目标的相关性 　　政策目标的相关性是项目绩效评价的首要内容，作为财政资金支持的“新网工程”项目更应该关注该内容。所谓相关性是指项目的目标与当年“新网工程”政策规定的要求及国家、地区政策相符合程度。“新网工程”每年都会对其资金支持的范围和重点做出明确的规定，这就为我们进行绩效审计提供了依据和标准。在实践中不排除利用虚假材料进行申报或所申报的项目与实际实施的项目不一致的情况，如出现这样的项目可以考虑将其评价为失败的项目。此外，我们还应考虑项目与国家、地区的为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业政策的相符程度，以及受益群体需求的相符程度。有的项目或许符合“新网工程”的相关要求，但不一定与当地政策相符合，或不一定满足受益群体的需求，这样的项目从某种程度而言属于损失浪费，也可以考虑将其评价为不合格的项目。 　　（二）效率性 　　通常来讲经济性、效率性和效果性构成了绩效审计的三个基本要素，是绩效审计的基本内涵。效率性是指以单个“新网工程”项目的资源投入力争取得最大的产出，或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。落实到具体的绩效审计内容上，效率性审计包含项目执行效率和项目运营效率。项目执行效率主要审计项目实施的时间效率及资金的使用情况，即对照“新网工程”项目立项文件和完工报告检查项目是否按计划的时间开工，是否如期完工，资金使用是否超出预算以及节约情况等。项目运营效率是指既定资源下的产出情况，即依据“新网工程”项目批准的项目可行性研究报告确定的目标建设内容与实际完成情况对比分析，查找是否存在未实施、未完成或不符合要求的建设内容。 　　（三）效果性 　　效果性是指项目目标的实现程度及影响。效果性审计评价是绩效审计评价的核心内容，达到效果性指标是项目的基本责任