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涉诉信访的法理思考 　　摘要：涉诉信访是信访制度的一部分，长期以来一直发挥着权利救济、民意表达、监督法院的功能。有人说涉法信访的存在是对现代法治的破坏，也有人说涉诉信访的存在，百利无一害。笔者认为对涉法信访问题应当客观，理性，辩证地分析，既不能绝对地肯定也不应绝对地否定。 　　关键词：涉诉信访；困境；路径 　　涉诉信访作为信访制度的分支，主要内容是对已经发生效力的裁判向人民法院提出申诉或申请再审，属于权利在正常的诉讼程序无法获得保障的时候的一种救济。长期以来在法院工作中处于十分重要的位置，是当事人权利救济、监督法院及法官的一种重要形式。21世纪的中国，利益关系发生了较大的调整，权利义务冲突，社会矛盾突出。转型时期人们需要寻找宣泄不满情绪的窗口，人民法院作为各种利益的居中平衡者，当裁判对某方不利时，不利方便会寻找感情的宣泄口，而信访便顺理成章的成了其宣泄不满的出口之一。 　　一、 涉诉信访问题的提出 　　信访这种社会现象或社会状态，我国古代很早就已存在。可以溯到“远古的神农，黄帝时代。如明堂之制、还设有谏鼓，谤木制度。百姓想进谏者，直接击鼓闻于天子，这样的鼓，就叫谏鼓。批评朝政好坏和政治网失的意见写在华表木上，谓之谤木①。击登闻鼓，邀车驾，越级上书等司法制度一直伴随了中国封建社会两千多年。可见，中国涉诉信访形态历史悠久。然而，涉诉信访这一概念最早提出是由最高人民法院于2004年在长沙召开的信访工作会议上提出来的②。 　　（一） 涉诉信访的概念 　　涉诉信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民法院反映涉及人民法院受理、审理和执行的各类案件的情况，提出建议、意见或者投诉请求，要求人民法院依法处理的活动③。 　　（二） 涉诉信访的种类 　　当前涉诉信访主要类型有（1）案件久拖不决而上访，这类案件由于延长了办案的期限，久拖得不到解决、当事人的权利得不到切实有效的保护，而上访。（2）不懂法律法规而无理缠访。应该说，人民法院处理的大部分案件都是事实清楚、适用法律正确、程序合法，但当事人由于个人原因认为裁判不公，适用法律错误而不断缠访。在上访户中这类人占有很大比例，而且往往听不进去办案人员和接待员的解释。（3）案件处理存在错误而引起上访。有少部分案件存在“关系案”、“人情案”以及一些法官的不当行为导致当事人对司法不信任、不满而上访。（4）处理涉及政策性及群体性案件引起的上访。比如医疗保险、城市拆迁、企业改制破产、土地征收赔偿等问题。 　　二、 涉诉信访的现状 　　由于司法、信访人自身、法院等种种原因的影响，我国涉诉信访案件的总量不断增加，类型多样化，复杂化。 　　（一）上访主体广泛、女性、老户、无业者居多 　　涉诉信访主体类型十分广泛，有传统的信访群体农民、下岗工人等一些生活困难者，随着社会不断发展变化，还增加了新的上访群体。如退伍军人、行政机关分流人员、企业改制下岗人员等带有时代特色的信访群体。据笔者统计这些上访群体中女性、老户、无业者占有较大比重。 　　（二）群体访、超级访、上京访、缠诉缠访现象严重 　　近年以来，群体访现象严重，具有相同利害关系为了引起高层领导的重视，有组织、有目的的精心策划，通过下跪、哭闹、堵截交通、冲击法院、甚至自残、自杀等不理智的行为给法院施加压力。在北京还形成了“上访村”。此外重复信访占较大比例，达到 50%左右，且数量也呈上升趋势。由于“青天”传统思想的影响，越级信访急剧攀升，增幅在 50—60%。不少案件经法官三番五次阐法释理，信访人仍漫天要价，多次到市、省、京上访，在当地有关部门缠访、闹访，造成恶劣社会影响。 　　（三）数量庞大、领域广、时间集中、息诉工作难 　　信访总量持续攀升速度与法院受理案件数的增长成正比例逐年增长。涉诉信访领域也越来越广，不再局限在过去的家庭矛盾、邻里纠纷，法官渎职等传统问题，现在的涉诉信访还包括政府的行政行为、企业改制、退伍军人待遇问、司法体制等时代性强的问题，复杂的是一个涉诉信访案件各种问题交错汇集，既有传统信访类型，也有新型信访问题，这无形之中加重了各级人民法院的负担。信访时间也比较集中，通常会在政治敏感时期：如两会期间，各级班子换届期间。在敏感时期各级人民法院都要加派法院工作人员，针对各级人民法院的重点上访人员开展劝访息访的工作，这几年年年如此，从未停息。现在，法院普遍的做法是“花钱买稳定”，笔者认为这种行为治标不治本，怎样才能使涉诉信访有序的发展已经成为各级人民法院的“心病”。 　　三、 涉诉信访的解决之道 　　通过对涉诉信访的概念、特点性质、现状等一系列分析，我们发现涉诉信访是一个错综复杂突出的社会问题。涉诉信访作为社会矛盾的一个排解渠道，是一把“双刃剑”，处理的效果关系着社会稳定。但是处理