石油企业环境法律风险防控.docVIP

石油企业环境法律风险防控 　　摘要：法律环境时刻影响企业的生产经营活动，任何不重视自身法律风险的企业都会承担由此产生的不利法律后果。就石油企业来讲，由于生产经营中涉及较多的环境因素，因此，要提高法律风险防控能力就必须高度重视其中的环境法律风险。环境法律风险是可以防控的，石油企业应当在科学的防控原则和方法指导下实现对环境风险的有效防控。 　　关键词：石油企业；环境法律风险；风险防控 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01 　　企业环境法律风险是指企业在设立和生产经营过程中，产生的依法应承担的与环境因素相关的法律责任和经济损失的可能性。它包括因企业行为单独或与其它各类因素结合导致环境污染事故，依法承担的行政、民事、刑事责任和因而造成的企业经营利益、名誉、资产净值贬损等，也包括企业为了适应国家环境保护制度和标准及政策变化而对企业的影响。环境刑事责任、民事责任、行政责任是石油企业所面临的环境法律风险的主要内容。 　　一、石油企业环境法律风险的特点 　　（一）易发性 　　石油企业工艺复杂，工序众多，任何一个环节出现问题，哪怕是一个毫不起眼的问题均能引发重大的环境污染事故。如在2010年中石油大连输油管道爆炸案中，事件的起因为在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，而是继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。 　　（二）受到公众关注，敏感度高 　　十八大召开之后，环保问题已经成为社会热点问题，易引发较大的群体性事件。石油行业由于其特殊性，其环保问题更为敏感，公众对其关注度也更高。如2013年8月11日，北京华远地产股份有限公司董事长任志强发布微博称，攀钢集团重庆钛业股份有限公司涉嫌违规排污，造成长江水污染严重；很快，这条微博被转发2846次，被评论815次。受此影响，8月12日，攀钢钒钛开市便临时停牌，并发布公告坦承存在污染问题。 　　（三）后果特别严重 　　这里不仅指发生环境污染事故后所造成的直接经济损失及后续赔偿费用，还包括相关的责任人员应当承担的刑事和行政责任。如在2010年中石油大连输油管道爆炸案中，事故造成作业人员1人轻伤、1人失踪；在灭火过程中，消防战士1人牺牲、1人重伤；直接财产损失为22330.19万元，后续的赔偿费用将更高。另外，64名事故责任人分别给予党纪、政纪处分，14名涉嫌犯罪的责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。 　　（四）可控性 　　由于企业环境法律风险主要是由于企业不遵守相关的环境保护法律法规所引起的，因此只要企业建立了完善的环境风险防控制度，在知法、守法的基础上从事经营活动，积极履行法定的环境保护义务，是可以很好的控制环境法律风险的。如在2003年12月23日的重庆开县天然气井喷事故中，死亡243人，4000多人中毒就医，10万人连夜疏散，直接经济损失达6432.31万元；在此事件之后，当地政府和相关企业制定和完善了环境风险防范制度；到了2006年3月25日，重庆开县同一地方再次发生天然气井漏事故，当地政府立即启动应急预案，紧急疏散群众，实现了零死亡的纪录。 　　二、石油企业环境法律风险产生的原因 　　（一）企业环境法律知识缺乏 　　这主要是由于我国环境保护法律体系构成的复杂多样性决定的，从涉及的内容来看包括水、大气、噪声、固体废物、放射性污染等多个方面；从法律法规的效力等级来看见包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、司法解释等诸多规范性法律文件。据统计，我国目前关于涉及追究法律责任的环境保护行政行为行为达2000多种，而关于执法中的具体解释达几千种。 　　（二）企业环保法律意识不足 　　尽管环保问题日益得到企业的重视，企业的环保法律意识大大增强，但是仍有部分企业的环保法律意识不足，经常有意或无意违反环保法律法规，这很有可能会给企业带来灭顶之灾。如在2002年的江苏铁本案件中，企业在未取得环评审批手续的情况下进行开工建设，导致该项目被国务院叫停并被要求恢复原状，企业法人也被追究了刑事责任。 　　（三）心存侥幸心理 　　部分企业为了追求经济利益最大化，心存侥幸心理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》出台之后，在环保问题上的侥幸心理将使企业及负责人面临承担刑事责任的风险。如在2011年重庆云光化工有限公司等污染环境案中，具有化工危险废物处置资质的重庆云光化工有限公司将危险废物处置工作交由其员工夏勇负责，夏勇心存侥幸，将危险废物直接交给张必宾处置，张必宾选择将危险废物倾倒在四川省兴文县的黄水沱，致使当地环境受到严重污染，最终重庆云光化工有限公司构成环