“十二五”中考.docVIP

“十二五”中考 　　赶在波兰华沙联合国气候大会召开前，中国官方在国内先公布了节能减排的“期中成绩单”。 　　11月5日，国家发改委副主任解振华公开表示，“十二五”前两年，单位GDP二氧化碳排放已累计下降6.6%，完成五年累计进度的38.8%，中国的污染物排放量和GDP单位能耗呈逐年下降趋势。 　　数据连年下降，但比既定目标仍然滞后。2013年8月，国家发改委通知强调，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点，氮氧化物平均降幅则需达到4%以上。 　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《财经国家周刊》记者采访时警示，按此进度，到2015年年末，有可能再次重演“十一五”老戏——地方政府“拉闸限电”以应付节能指标的完成。 　　与此同时，环境污染也未见好转，某些方面甚至有进一步恶化迹象。中国气象局11月公布的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告（2013）》显示，1月至10月，全国各地雾霾天平均29.9天，创52年之最。 　　背负既定的官方承诺和公众的强烈关切，“十二五”节能减排棋至中盘，压力与日俱增。 　　数据背离现实 　　据环保部历年公布的各地方主要污染物减排情况显示，2012年相比2005年，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物的减排数据下降明显。 　　但中国的天空并没有比以前更明亮清澈，雾霾天气的频繁出现让公众疑惑不解。 　　环保部相关专家解释称，雾霾产生原因复杂，单一或几种污染物指标的下降难以减少雾霾的产生，纠结于数字毫无意义。 　　来自工业部门的实际情况和数据更能揭示问题的所在。“一些节能减排数据，仅仅是人为拼凑的结果，而非实际排放数据。”中国冶金规划研究院院长李新创告诉《财经国家周刊》记者，节能减排数据测算，仅针对政府部门统计在册的企业，但大量规划外产能排放并未计算在内。 　　工信部原材料司副司长骆铁军曾透露，2001年至2012年，河北省新增违规钢铁产能超过1亿吨，几乎与合规产能等同，却没在环保部门的节能减排统计名单中。 　　据工信部测算，截至2012年，全国违规钢铁产能近4亿吨，其产生排放的二氧化硫、工业烟尘各有近百万吨，与2012年全国相关污染物减排的总量相当。 　　减排数据的漏报还不仅于此。 　　2007到2010年，火电行业花费约700亿元，完成了八成以上燃煤电厂的脱硫设备安装和改造。按脱硫设备安装工程量计算，表面上完成了“十一五”规划，二氧化硫排放比2005年下降约29%，但其后的实际情况大打折扣。 　　中国电力行业协会秘书长王志轩对记者表示，从2010年到2013年，火电脱硫设备运行和物料消耗价格已经上涨了4倍，脱硫电价补贴还是1.5分/千瓦时，高企的环保设备运行费用使一些企业不惜弄虚作假。 　　生产脱硫脱硝设备的中国节能集团六合天融环保科技有限公司的一份报告显示，“十一五”期间已安装的火电脱硫装置，目前的运行优良率不足50%，远低于国家98%的标准。 　　这意味着，每年有几百万吨的二氧化硫在官方统计之外排向天空，或相当于2012年全国二氧化硫减排量的数倍以上。 　　“在实践中，产业经营早已突破行政管理体制的框架，节能减排依然是计划经济的管理模式，并且流于形式。”在李新创看来，雾霾背离减排数据的情况并不奇怪。 　　限量调控博弈 　　10月23日，北京市委书记郭金龙在京津冀周边六省份落实《大气污染防治行动计划》工作会议上拉响“警报”：“如果今年冬天大气污染加剧、重污染频发，将会影响社会对组织治理大气污染防治的信心。” 　　国务院2013年9月公布的《大气污染防治行动计划》被称“史上最严”，表现之一为提出了严控煤炭消费总量：到2017年，全国煤炭占能源消费总量比重降到65%。在环保部组织起草的《大气污染防治行动计划》草案中，仅河北一省要求削减煤炭消费总量1亿吨。 　　河北省发改委相关负责人表示，削减目标数量过大，河北省不仅面临能源供需难以平衡的难题，短期内产业结构重大变化，也会带来就业、债务、财税等一系列问题。 　　截至2012年末，河北省常住人口7200余万人，按照5人一户、户均冬季取暖3吨煤炭消耗量计算，河北省今冬就存在约4300万吨煤炭刚性需求。 　　此外，2012年河北省全社会用电量中累计近3100亿千瓦时，省内自发电2300亿千瓦时，80%以上属于燃煤发电。即使按较低的每千瓦时耗煤300克计算，河北省年发电耗煤也将达到6900万吨。 　　河北省政府和相关中央部委几番“较量”之后，9月初，河北省的煤炭削减任务最终被打了个四折，定在4000万吨，但同时要求减少6000万吨钢铁产能。 　　一位接近环保部的人士对记者表示，讨价还价的背后凸显政策无奈，地方政府不愿意为环境