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中国质量技术监督管理体制的改革探析 　　摘要：在改革开放以来，我国的质量监督管理体制已经逐步建立起来，在社会主义市场经济下发挥了良好的作用。但是随着经济的发展和社会的不断进步，以及受到主客观等原因的影响，质量监督管理体制仍然存在着与我国国情不融洽的地方，如政企不分，计划经济体制的残留；权责不分，办事效率低下；配置不完善的职能部门；依法办事和依法行政水平较低等都造成了许多负面影响。因此，为了良好的解决这些问题，也让质量监督管理体制适应市场的需求，必须开展研究进行深入的改革。 　　关键词：质量监督管理体制 改革 市场 　　一、现行质量技术监督管理体制存在的主要问题 　　1. 政企不分，计划经济体制仍有残留 　　政企不分是我国质量技术监督管理体制中的一个重要问题，企业在进行生产经营时常常会受到政府的影响，而且在做出决策时政府也会进行一定的干预，这就产生了权责不分的现象，也让决策时常发生错误，质量技术监管部门过多的干涉企业的事务，承揽了许多不应当承揽的市场事务，让市场的资源配置地位受到了很大的影响，在社会上的反响较差，也对质量技术监督职能造成了不小的影响。 　　2. 权责不分，办事效率低下 　　在许多行业部门中，质量技术监督行政职能仍然有所残留，行政效率就会因为为了达到部门利益最大化而受到影响。在我国有着种子管理部门、农业部门、卫生部门、建设部门等部门，他们承担着双重身份，不但要负责监管服务或产品的执法事宜，还要作为行业的主管部门。在我国的实践过程中，这种监管模式效果不佳，造成了企业和用户、消费者的负担过重，产生了很多社会负面效应。有的部门为了达到自身的利益，而不惜以权谋私争权夺利。如发证权、审批权、罚款权等本来是为了给老百姓带来实惠的，却成了部门之间抢夺的利益法宝，而那些事宜完成起来较为困难的便无人监管。 　　3. 配置不完善的职能部门 　　现在我国的质量监督管理体制的职能部门非常不完善，机构之间的职能互相重叠，职能部门内的人员官僚主义和文牍主义思想根深蒂固，这在一定程度上造成了财政负担，也滋生了不正之风，许多官僚主义作风的部门人员恣意胡为，产生了许多严重的社会后果，也让老百姓对政府部门的看法一再降低。而且，政府职能部门本应当是执政为民，以人为本的，在我国那些有利于老百姓的机构却迟迟没有开始建设，总是一拖再拖，如综合执法机构、入世应对机构等本早应该建设起来的都一直未见身影，无法真正的做到为人民服务的准则。 　　依法办事和依法行政水平较低 　　我国质量监督管理体制还缺乏强有力的依法办事和依法行政的水平和能力，而是过多的以来行政手段去管理社会经济事宜，不仅如此还参与到了本不该行政机构管理的法律事务上，集权过于明显但是办事效率却低下。在我国一些单位质量监督执法队伍建设水平低的现象非常普遍，通过暴力执法、野蛮执法来达到执法目的的执法人员比比皆是，不仅引起了国内诸多的矛盾，还让我国的国际形象受到了很大的影响。 　　二、质量技术监督管理体制改革模式构想及对策 　　1. 质量技术监督管理体制总体框架的设想 　　本文基于我国质量技术监督管理体制存在的问题，从改革质量技术监督管理体制的方面入手，结合相关管理部门的工作实际情况，建立起一套适宜我国国情的质量技术监督管理体系新模式。笔者认为，质量技术监督管理体制的新模式应该划清部门权责，明确各部门的归属，从几下方面展开：首先，将质量技术监督职能（同级政府的不同行政部门）进行规划，统一划分为质量技术监督部门，由这个部门开展质量监督工作；其次，出入境检验检疫部门和质量技术监督部门合并为一体，归由国家质量监督检验检疫总局进行管理；再者，明确各部门职能，统一权责，理清各部门的关系，精简部门，改革管理方式；最后，打造以人为本，执政为民的新型政府。质量技术监督系统组织机构设置的总体框架如图1所示： 　　图1质量技术监督系统组织机构设置图 　　2. 质量技术监督管理体制改革的对策建议 　　2.1 完善和修订我国的计量法 　　我国的计量立法必须符合新时代的形式发展，政府应当充分发挥市场在资源配置中的作用，努力做到“管的最少却管的最好”的理念，逐步适应到市场经济体制中来。同时，竭尽全力的为企业服务是政府在新时期的任务，为企业扩展发展空间和自由度，特别是归属于企业本身的计量工作应当由企业内部去消化，而不应当由政府过多干涉，这也是让政府尽量的精简部门工作程序的一个重要手段。 　　2.2 计量管理部门合理配置，计量直属机构资源优化 　　在上文中提到，由国家质量监督检验检疫总局在进行垂直管理，因此可以从这点出发，对我国的各级管理部门进行适度的调整，那些重复设立的机构便可以进行撤销，还有一些发挥作用不大的部门也可以予以替换，如单项计量认证的机构发挥效用并不明显可以取缔。我国的国土面积和美国相差