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关于推进节能减排工作的问题与建议 节能减排列为约束性指标以来，全国上下作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口。“十一五”以来，经过各地区、各部门的共同努力，节能减排有了重大进展。2007年全国单位gdp能耗下降了3.27%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66%和3.14%，主要污染物排放量首次出现“拐点”。2008年上半年，全国化学需氧量排放总量674.2万吨，较2007年同期下降2.48%；二氧化硫排放总量1213.3万吨，较2007年同期下降3.96%。节能减排的成效开始显现，重点行业结构调整取得实效，部分区域、流域环境质量得到改善。 　　节能减排的长期性和艰巨性 　　“拐点”的出现，是不是可以乐观地估计，中国已穿越了环境高山，进入了环境负荷下降阶段？结论还为时太早。 　　1、发展阶段决定节能减排的艰巨性 　　工业化是一个国家现代化进程中不可逾越的重要阶段，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。从先行工业化国家的发展历程看，经济增长（人均gdp）与能源消费（人均能源消费）之间存在着明显的正相关关系，在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，污染物的排放量大。作为一个发展中大国，由于国内消费结构升级、中间需求增长和出口增长的推动，到2020年前，仍将是重化工发展的重要时期，我国能源消费的增量和新上项目污染物排放的增量仍较大。 　　2、增长方式转变的渐进过程决定能耗和污染问题解决的长期性 　　尽快改变我国的高能耗、高污染的粗放型经济增长方式已成当务之急，然而，增长方式转型要着力解决被扭曲的要素价格、完善对经济社会发展实绩的考核指标和机制、培育有利于创新的制度和政策环境等重点问题，这些都不是一蹴而就的，需要一个过程。在这个过程中，又面临支持我国经济增长的诸多基础性因素将发生实质性变化,如劳动力、土地等生产要素成本上升，能源和其他重要资源、环境约束压力的显著加大，金融风险增加等，增长方式转型将面临过去未曾有过的压力。高能耗、高污染问题也难以在短期内得到根本解决，已解决的能源、环境问题也不是一劳永逸的，也可能出现反复。 　　3、现阶段的排放总量的下降很大程度是突击还旧帐的效果。从“十一五”以来减排情况看，全国两年半削减二氧化硫存量达690万吨，占2005年排放总量的27%；两年削减化学需氧量250万吨，占2005年排放总量的17.7%。这些减排很大程度是重点行业、重点项目突击还旧帐之功。今后一段时间，主要污染物存量的削减潜力将越来越有限，而增量还将随着经济的发展不断增加，加之制约我国能源、环境问题解决的体制性机制性障碍并为完全消除，我国主要污染物排放很有可能是阶段性的“拐点”。 　　4、节能减排工作存在亟待解决的问题 　　一是思想认识不到位。全社会对节能减排工作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够的认识。二是法律法规不健全。节约能源法立法滞后,《环境保护法》不适应新形势新任务下的需要，“违法成本低、守法成本高”的现象较为突出。三是政策配套不够。电力、煤炭、天然气等能源价格没有真实反映能源的稀缺程度和供求关系，不利于节能减排工作;对有利于节能减排的财政、税收、价格等政策不配套。四是指标体系有待完善。节能减排对各地的环境容量、经济社会发展水平和主体功能定位考虑不够;污染总量减排指标只控制了废水和废气中的一个主要因子。五是节能减排的投融渠道不畅，资金投入不足。六是节能减排监管能力建设严重滞后，影响减排效果。 　　因此，节能减排是长期的、艰巨的、复杂的，现在的拐点是不稳定的，如果不继续采取更加有力的措施，主要污染物排放量将由降转升。 　　加强节能减排的对策建议 　　节能减排事关中华民族的长远利益，应坚持科学发展观，学习借鉴先行工业化国家的经验和教训，充分发挥后发优势,尽力避免后发劣势，立足当前，着眼长远，统筹考虑，深入持久地抓紧抓好，促进经济社会又好又快发展。 　　1、转变模式，构建资源节约型环境友好型国民经济体系 　　环境与发展是辩证的对立统一，两者互为条件，互相制约，互相促进。节能减排不能只是就能源谈节约，就环保抓减排,而应从国家战略层面和全局高度进行规划、部署，着力构建资源节约型环境友好型国民经济体系，完善资源节约的体制，培育资源节约和环境友好的生产、生活方式。一是大力发展第三产业。改变经济增长过度倚重第二产业的局面，加快发展能源资源消耗少、污染排放强度低的第三产业，特别是在国际服务业转移的大背景下加快发展生产性服务业，促使三次产业结构形成新的发展格局；二是切实推进新型工业化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加快发展高新技术产业或以高新技术产业改造提升传统产业，加快装备制造业的发展，引导和限制那些能耗物耗高污染重、产品附加值低的产品的生产与出口，加快淘汰落后生产能