加强政府投资审计 当好公共财政卫士.docVIP

加强政府投资审计 当好公共财政卫士 　　近年来，为了扩内需、稳增长，政府在调整经济结构、转变增长方式、改善民生等方面安排了大量的建设项目。在投资审计项目多、任务重、工作量大、审计力量不足的情况下，如何加强对政府投资建设项目的审计监督，又有效防范政府投资建设项目审计风险，成为审计机关面临的一个新课题。我局就此进行了一系列有效的实践和探索，积极发挥公共财政卫士作用。 　　一、政府投资审计取得的主要成效 　　1.维护建设领域经济秩序。近三年共完成投资审计项目167个，其中：跟踪审计项目9个，工程竣工结算审计158个。查出工程管理不善造成损失浪费1 134.67万元，揭露投资与建设领域体制和内控制度不健全、未按规定招投标、违规转包分包工程、合同履行不到位、挤占建设成本、工程质量控制不严、监理不到位等违规和管理不规范问题5.11亿元。对发现的问题，以法律为准绳，实事求是地进行了处理，有力地维护了建设领域经济秩序。 　　2.规范中介机构评审行为。一是通过对财政已审核的300万元以上政府投资项目全部进行审计，300万元以下政府投资项目每年按5%的面进行抽审，有力地加强了对中介机构评审行为的监督；二是促进财政部门制定了《宜春市中介机构参与市级财政投资评审工作管理与考核计费办法》，财政部门2012年对2家考核不达标的中介机构进行了处理，取消其参与政府投资项目评审的资格。 　　3.促进加强建设领域管理。对审计中发现的问题，提出切实可行的审计建议，有力地促进了相关各方建立健全制度，加强建设领域管理。一是促进政府加强了政府投资项目管理。根据审计反映的问题和提出的建议，2009年以来，市政府先后印发了《宜春市建设工程项目招标中标后监督管理办法》、《关于实行工程建设领域领导干部行政问责的暂行规定》、《宜春市中心城区市本级政府投资项目BT方式建设管理暂行办法》、《关于加强市本级政府投（融）资项目工程造价控制的意见》；二是促进相关部门加强了对建设领域经济活动的监管。如市城乡建设局2009年先后制定并以政府名义印发了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的若干规定》、《宜春市建设工程监理企业和从业人员暂行管理办法》；三是促进建设单位加强了项目管理。如宜阳新区管委会2010年制定了《宜阳新区拆迁安置房建设管理实施细则》，加强对该区拆迁安置房的项目管理。 　　二、政府投资审计的主要做法 　　（一）在依法履职中促进把好“三审”关。 　　首先，促进建设单位把好工程初审关。审计机关通过跟踪审计，及时向政府报告审计发现的普遍性、典型性问题，推动政府出台了有关规定，明确：在工程竣工之前，工程款支付不得超过合同价款的70%；工程建设过程中设计变更造成工程总造价增加2%以上（含2%）或5万元以上（含5万元）的，建设单位应与施工单位签订补充合同，并报财政部门备案；隐蔽工程签证的造价增加10万元以上（含10万元）的，应事前报告财政和审计部门，财政和审计部门应到现场进行查看，事前未报告财政和审计部门、财政和审计部门未到现场进行查看的，不得作为结算依据。 　　其次，促进财政部门把好工程评审关。财政评审中心负责组织实施和聘请有相关资质的中介机构对政府投资项目进行评审。审计结果对财政评审质量形成倒逼机制，评审中心以审计结果作为评价评审质量的标准，在对中介机构进行质量考核和计费时，也明确以审计结果作为依据，对得分在60分以下的项目不计付咨询费，得分在60～85分的按比例计付咨询费，得分在85分以上的全额付费；对考核不合格的中介机构，终止其参与市级财政投资评审资格，有力地促进了财政部门把好评审关。 　　最后，依法履职把好工程审计关。对报送我局终审项目，我局坚持两个不审，即：业主单位没有提供双方认可的结算资料的不审；财政评审没有确定结果的不审。在对政府投资项目进行审计时，始终坚持依法审计、客观公正的原则，对送审项目进行全面审计。在审计力量上，坚持以自有工程审计人员为主，对时间紧的重大投资项目尽量从系统内抽调骨干力量完成，确保审计质量。 　　（二）在审计方法上加大三个力度。 　　一是加大工程现场取证力度。在工程审计中，我局要求审计人员一定要到工程现场查看，对一些工程数据，采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法进行现场复核、现场取证。现场取证时，审计人员、建设单位、施工单位均要现场确认测量结果。二是加大跟踪审计力度。我局每年围绕政府工作中心，有计划地选择2～3个政府重点推进和群众关心、关注的重大投资建设项目进行跟踪审计，全面关注筹融资、招投标、项目管理与核算、施工进展与完成情况。审计中严格把握项目立项、土地审批、工程招投标、工程签证、设计变更、概算调整等关键点，及时反映审计中发现的问题，从严格控制建设成本、加强建设资金财务管理等方面提出有针对性、可操作的审计建议