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关于水利水电工程索赔的原因及对策研究 　　摘要：掌握索赔和处理索赔的方法技巧， 有助于对外开放和对外工程承包的开展， 还有助于政府转变职能， 使双方依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工期， 从而从繁琐的调整概算和协调双方关系等微观管理工作中解脱出来。本文探讨了水利水电工程索赔的原因及对策。 　　关键词：水利水电；工程；索赔；原因；对策 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　工程索赔是在工程承包合同履行中， 当事人一方或另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时， 向另一方提出赔偿要求的行为。在工程承包市场上， 一般称工程承包方提出的索赔为施工索赔， 即由于业主或其它方面的原因， 致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或损失， 承包方通过合法途径或程序， 通过谈判、诉讼或仲裁， 要求业主偿还在施工中的费用损失的过程。 　　一、施工索赔的客观必然性 　　水利水电土建工程， 由于施工工期长、建设规模大、技术条件复杂、地下勘测情况的不确定性， 气候条件、政策性变更、市场价格波动; 工程设计会有考虑不周与实际情况不符; 任何招标文件也会存在不同程度的差错或漏洞; 对合同文件的理解也会存在一些分歧; 发包人或监理人的现场指令等等， 都可能导致承包人的实际成本超支， 需要增加额外费用。因此， 在不确定性风险的合同条件下， 施工索赔在合同实施过程中是必然存在的。索赔的提出与处理是合同管理工作中的一项正常业务， 对双方分担风险的合同而言， 无论多么认真周密的合同前准备工作， 无论多么规范的合同文件， 无论多么优秀的合同管理， 无论多么好的建设环境， 所有这些都只能尽量减少索赔， 并利于索赔事件发生后的处理，但绝不能根绝索赔。 　　随着水利水电建设市场管理的日趋完善， 《招投标法》《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》等法规的颁发， 合同管理越来越受到大家的重视， 施工索赔是承包人维护自己正当合同利益的重要手段。当前水利水电工程项目均采用竞争性招标的方式来选取承包人， 由于竞争性招标固有的激烈竞争性， 承包人不得不以低报价中标。承包人为得到一项工程， 所能报的最高价乃是其最有实力的竞争对手愿意承担该工程的最低价。所谓“中标靠低价， 施工靠索赔”“工程施工和索赔是一个银币的两个面， 相互依存”的说法是有一定道理的。 　　二、水利水电工程索赔的原因 　　1 、发包人或工程师违约 　　（1）业主未及时办理临时用地等的申报批准手续， 致使工程不能按合同规定日期开工; 　　（2）未按合同规定将所需的施工用电线路接至专用条款约定的地点; 　　（3）不能及时组织进行图纸会审和设计交底， 相应施工机械进场且已达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工， 所以进行了机械停滞费[机械台班停滞费＝（机械折旧费+经常维修费）×50％]用的索赔; 　　（4）不能提供施工场地的工程地质和地下管线资料; 　　（５）拖延合同规定的责任，如拖延对承包商所提问题的答复，拖延图纸的批复及隐蔽工程的验收， 造成施工延误。 　　2、合同变更与合同缺陷 　　（1）合同变更包括设计变更、施工方法变更、追加或者取消某些工作、合同或其它规定的变更等。按照《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》有关规定， 对于更改工程有关部分的标高、基线、位置与尺寸，合同约定工程量的增减，有关工程施工时间和顺序的改变及有关工程变更需要的附加工作， 工程项目实施过程中由于地质资料不能完全反映实际情况、招标阶段设计深度不够而相继发生的设计修改等，均与设计深度不够有关;而且这类变更的发生比较普遍。所以要抓好设计工作， 特别是招标阶段的设计工作。 　　（1）合同缺陷， 是指承发包当事人所签订的施工合同进入实施阶段才发现的， 合同本身存在的、现实已很难再作修改或补充的问题。在这种情况下，工程师应当给予解释，如果这种解释将导致成本增加或工期延长， 发包人应当给予补偿。 　　3、国家政策、法规的变化 　　国家政策、法规的变化， 通常是指直接影响到工程造价的某些国家政策、法规的变化。 　　4、合同中止与解除 　　由于合同的中止或解除是在施工合同还没有履行完毕时发生的，必然导致承发包双方经济损失，因此，发生索赔是难免的。但引起合同中止与解除的原因不同， 索赔方的要求及解决过程也不大一样。 　　三、施工索赔的对策 　　1、 施工索赔的程序 　　对承包商而言， 索赔就是获得非自身原因而造成损失的补偿。在我国的合同法建设工程合同的相关条款中对承包人可索赔的原因依法予以了明确。在合同文本中，无论是国际还是国内的标准合同文本对索赔均做出了专门的规定。承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔:(1)承包商发出索赔通知。如果承包商认为有权得到竣工时间的任何延长期和（