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国际小城镇建设对关天经济区城镇化发展的启示 　　摘要：关山经济区作为一个占地面积6.96万平方公里，人口达2824万的中国西部发达城市和产业聚集带，目前进入快速发展阶段，城镇化建设成为现在必修的课题，然而这条路该怎么走，怎么走好，成为目前重中之重，就这一问题，可以从城镇化水平高的几个国家中得出经验。 　　 关键词：国际；小城镇建设；关天经济区 　　中图分类号：TU984文献标识码：A 　　 　　1.美国的城镇化建设经验 　　 1.1 多层次城镇体系 　　为了使大中小城市得到协调均衡的发展，美国于1960年代实行了“示范城市”的试验计划，开始对大城市中心区域进行再开发。该试验计划的目的在于分流大城市人口，充分发展小城镇。 　　在小城镇的建设中，美国也非常注重整合各种要素。在培育龙头城镇和城镇群的时候，注意提升聚集效能，以点带面、渐次连片，消除城镇群向都市圈和城市带的发展中的城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，达到均衡发展的目的。 　　 1.2多元化、内涵式建设 　　产业发展作为城市和小城镇发展的基础 ，对于一个城市而言，生活、工作、娱乐、教育、医疗等方面的需求是多种多样的，也是其必要的组成部分。美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展，以多元化、内涵式并重发展探索城镇化的新模式[1]。 　　二、韩国小城镇建设的经验 　　韩国国土面积99460平方公里，人口约4840万人。1970年前后，韩国经济起飞不久，就面临着工农业发展失衡，城乡差距过大的问题。为解决工农和城乡问题，1971韩国开始推进新村运动。运动的核心内容是政府对农村建设加大财政投入，把工业上挣的钱投到农村去。运动围绕改善环境的社会开发与增加经济收益的经济开发，做了几项具体工作：改善住房条件，调动农民积极性；改善农村公路，便利交通条件；扩大农村消费市场，促进经济良性循环；推广高产水稻品种，调整粮食价格，并优化农业结构，增加农民收入；建立较大规模的“企业农”和“合作农”等组织，疏通产销渠道；建立村民会馆，便于学习交流。在运动的初始阶段，领导者的强烈意志起主导作用，后来该运动才逐渐转为一场国民自发运动，呈现出全民通力协作建新村的氛围。 　　2.1 立法先行 　　金钟范曾指出，韩国在实施小城镇发展政策30年之后所采取的首要举措是制定专门律[4]，立法先行对小城镇发展之重要意义。若没有法律支持，不但不能使政府执行政策义务化，还可能导致小城镇发展事业往往被排挤到其他“重要”事业之后，或不了了之，不能按计划执行。立法先行对促进小城镇发展是非常重要的过程。 　　2.2 中央财政支援 　　城镇尤其是落后地区的小城镇，往往发展基础薄弱，在其发展初期阶段，必须得到相当规模的启动资金。另外，小城镇发展所需资金尽管可以通过市场机制筹措，但是，不能完全依靠市场。因为这样做，一是不一定保证筹集的资金规模能够满足需要;二是难以按计划促进事业发展。因此，政府应拿出一定资金支援小城镇发展，其中，中央政府必须承担一定比重。 　　2.3 综合发展 　　经过30年的政策实践，韩国小城镇的发展取向综合化。它包含两层含义：一是综合利用分散于各个部门的涉及小城镇发展的相关政策;二是围绕发展主题和主要事业，综合安排经济、基础设施、生活环境、文化等诸方面事业。我国也有必要引进这种综合发展思路 　　3.德国小城镇建设经验 　　德国是世界上最早完成工业化的国家之一，工业高度发达，经济实力位居欧洲首位，与此同时，德国的小城镇星罗棋布。德国大中小城镇在城市化进程中得以均衡发展，进而形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。小城镇一般距大中城市0.5~1h 的车程， 面积一般为50km2，人口在3 000 左右。在德国，几乎有1/3 的居民生活在10万以上人口的城市里，大部分人生活在人口为0.2 万~10 万人的小城镇里。德国这种人口分布特点既得益于中小型城市完善的基础设施，又与德国完善的法制体系密切相关。 　　3.1 政府主导，全民参与 　　德国大型的基础设施都由政府主导而建设。德国是联邦制国家，实行三级管理制度，对于政府的职责有着十分清晰的规定。德国的城镇建设规划是以空间规划为主体的，由联邦政府和各级地方政府构成。联邦政府负责统筹，包括全国范围内规划的目标以及规划的标准，且就各地区的发展状况来调整规划实现的进度和整体布局，根据各地的风俗、地质条件进行系统的全方位规划。随着人口从农村大量涌入城市，加剧了城市人口的膨胀，政府便加大了对城镇的建设力度，旨在提高农民生活生产的水平，并通过一系列农业法的颁布确保了发展城镇农业的地位。通过相关措施保护农业用地不会被工业用地占用，保护农产品价格的稳定，加强管理体