简报10援助的财政资源和机制-FrameworkConvention.PDFVIP

简报10 ： 援助的财政资源和机制 世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方大会第三次会议 2008 年11 月17-22 日 南非德班 建议 世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方大会第三次会议应决定： • 承认烟草使用与贫困和发展之间的联系 ，呼吁设有发展援助计划的发达 国家缔约方着手把烟草控制纳入这些计划中； • 呼吁发展中国家缔约方和经济转型缔约方设法为烟草控制筹措资金，作 为其申请发展援助的内容之一； • 为公约秘书处提供充足的经费，以便其协助所有发展中国家缔约方和经 济转型缔约方进行需求评估，及获得实施《公约》所需的财政和技术援 助； • 再次呼吁发达国家缔约方为此提供自愿的预算外捐助； • 要求发达国家缔约方每年向公约秘书处汇报它们可为发展中国家缔约方 和经济转型缔约方提供的用于协助实施 《公约》所需的财政和技术援助 资源；及 • 建立一个小型的、有地域代表性的委员会，以持续监督缔约方大会就援 助的财政资源和机制所作决定的实施情况。要求该委员会监督提供财政 和技术援助的进展及其对《公约》实施的影响；向缔约方大会和世界卫 生大会作出建议，以提高筹措实施《公约》所需的财政和技术援助的安 排的成效；及辅助公约秘书处筹措财政和技术援助的资源，包括与世卫 组织无烟草行动合作。 背景 世界卫生组织《烟草控制框架公约》（下称“《公约》”）现已生效近四年，尽 管在国内和国际两个层面的烟草控制上成果卓著，但在实施过程也遇到了挑 战。正如公约秘书处在“Financial resources and mechanisms of assistance – implementation of decisions FCTC/COP1(13) and FCTC/COP2(10) of the Conference of the Parties ”（援助的财政资源和机制 – 实施缔约方大会第 FCTC/COP1(13)号和第 FCTC/COP2(10)号决定）的进展报告中所述，许多发展 中国家缔约方和经济转型缔约方的财政资源和技术能力匮乏仍是一个严峻问 题。进展报告指出，缔约方在实施报告中“表达了对于援助的需求，远远超出投 入的资源”，“由此形成巨大的缺口，影响了《公约》的实施”（第11 段）。 在《公约》的序言部分，各缔约方承认“各级烟草控制，特别是在发展中国家和 经济转型国家，需要充足的财政和技术资源”。在第一次和第二次会议上，缔约 方大会承认了发展中国家缔约方和经济转型缔约方的特殊需要，并作出提供援 助的财政资源和机制的重要决定。然而，这些决定在实施过程中进展有限，所 以当务之急是要有更专门的重视和行动，以保证发展中国家缔约方和经济转型 缔约方能够获得所需的资源、专业知识和能力，从而有效地实施《公约》。 第 22 条（科学、技术和法律方面的合作及有关专业技术的提供）和第 26 条 （财政资源） 在第22.1 条中，《公约》各缔约方同意：“考虑到发展中国家缔约方和经济转型 缔约方的需求，各缔约方应直接或通过有关国际机构进行合作，以增强履行由 本公约产生的各项义务的能力。”此类合作应促进技术、科学和法律专长及工艺 技术的转让，以制定和加强国家烟草控制战略、计划和规划。 在第 26.1 条中，各缔约方认识到财政资源在实现《公约》目标方面发挥的重要 作用，并同意：“为协助各缔约方实现本公约规定的义务，宜筹集和利用一切可 用于烟草控制活动的潜在的和现有的，无论公共的还是私人的财政、技术或其 他资源，以使所有缔约方，尤其是发展中国家和经济转型缔约方受益”（第 26.5 条）。各缔约方同意“酌情促进利用双边、区域、次区域和其他多边渠道，为制 定和加强发展中国家缔约方和经济转型缔约方的多部门综合烟草控制规划提供 资金” （第26.3 条）。而参加有关区域和国际政府间组织的缔约方则同意“鼓励 这些机构为发展中国家缔约方和经济转型缔约方提供财政援助，以协助其实现 本公约规定的义务”（第26.4 条