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让价格成为激发市场活力稳增长惠民生的重要杠杆 　　经湖北省全面深化改革领导小组第二次会议审议通过，并经省人民政府同意，《关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）已于5月29日印发全省各地各部门贯彻执行。 　　一、制定《实施意见》的必要性 　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。价格是市场的核心，是引导资源配置最灵敏、最直接、最有效的手段和工具。发挥市场配置资源的决定性作用，有赖于建立合理的价格体制机制。 　　价格改革是我国经济体制改革的突破口、先行者。改革初期，价格改革被确定为“整个经济体制改革成败的关键”（中共中央《关于经济体制改革的决定》）、“市场发育和经济体制改革的关键”（党的十四大报告）。经过30多年的改革，我省主要由市场决定价格的机制已基本形成，但仍需进一步完善。资源环境等领域的价格改革相对滞后，聚集资源的能力和效率不够高，“建成支点、走在前列”与资源约束之间的矛盾比较突出；蔬菜、生猪等农产品价格较大幅度的波动比较频繁，价格欺诈、价格垄断等违法行为也时有发生，价格调控、监管体制机制仍有待进一步健全完善。 　　省委十届四次全会对深化价格体制机制改革作了部署，提出了具体要求。省物价局按照省委、省政府的决策部署，在充分调查研究基础上，依据国家有关件和会议精神，起草了这个《实施意见》。 　　二、《实施意见》的主要内容 　　《实施意见》由六部分组成，共28条。主要内容，可归纳为“减、放、改、保、建、优”六个字。 　　“减”，就是大幅减少政府定价项目，把能由市场形成价格的都交给市场，并通过分行业制定价格行为规范，引导经营者合理定价。 　　“放”，就是坚持高效、便民原则，把能下放的定价权一律下放，交由市县实行属地管理。对于适宜交由市县管理、但暂时还不具备条件直接下放管理权限的行政事业性收费标准，以授权方式进行过渡。 　　“改”，就是改进政府定价管理，更多运用规则管理，强化政府定价的激励与约束作用，提高政府定价的科学性和透明度，提升价格工作的公信力。 　　“建”，就是建立有利于稳增长、促进节能环保、推动经济转型升级和生态明建设的价格政策体系，促进节约集约发展；健全透明高效的价格监管体制机制，维护正常的市场价格秩序。 　　“保”，就是健全科学合理的价格调控体系，完善民生价格政策，构建保供稳价长效机制，更好地保障和改善民生。 　　“优”，就是完善公开透明的定价规则和定价机制，改进市场价格行为监管，加强和完善收费管理，进一步优化经济发展环境。 　　三、“三位一体”推进价格改革 　　市场配置资源的决定性作用主要是通过价格发挥优胜劣汰作用，促使资源从效率、效益低的行业向效率、效益高的行业转移实现的。现代市场经济条件下，价格发挥这种作用是以价格职能的正常发挥为前提的，价格职能的正常发挥又是以价格能够及时、正确地反映劳动耗费、供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的变化为条件的。也就是说，价格放开只是价格发挥这种作用的先决和必备条件。放开后，确保市场不受干扰地通过正常竞争形成价格，还需要对形成价格的内在因素即成本确定规则，对影响价格形成的外在条件即市场价格行为进行规范，如制止价格垄断、价格欺诈等不正当行为。让市场发挥配置资源的决定性作用，不仅是要有主要由市场形成价格的机制，而且要有保障这一机制正常运转所必需的科学合理、透明高效的价格调控、监管体制机制，三者是一个有机整体。做到这点，要遵循市场经济规律，特别是价值规律，还要体现社会主义基本制度本质要求，需结合湖北实际，有湖北特色。所以，绝大多数商品和服务价格的放开，并不意味着价格改革任务的完成。与放开价格相比，加强和改进价格调控、监管的任务更加艰巨、复杂。价格调控、监管工作不能因为价格的放开而受到削弱。 　　四、全力抓好今年改革任务清单的落实 　　《实施意见》确定的改革内容是全面的，必须处理好改革、发展、稳定的关系，分阶段、有重点地有序推进，务求做一件、成一件，不断取得明显的阶段性成效。根据省全面深化改革领导小组和省经济体制改革专项领导小组的部署安排，今年要认真抓好以下改革任务的落实。 　　一是抓好“减”和“放”，大幅减少政府定价项目。要按照把“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节”的要求，对仍由政府管理的价格进行全面梳理，通过修订《湖北省定价目录》和《湖北省行政事业性收费项目和标准目录》，先行放开一批、下放一批。目录之外的价格主要由市场形成，目录以内的通过完善公开透明的定价规则和定价机制，管住管好。 　　二是完善公开透明的定价规则