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刍议国有建筑业企业改制存在问题与措施 　　摘要：建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业。笔者分析了企业改制中存在的问题，并提出建筑业企业改制的对策，希望对引领中国建筑业的发展有重要作用。 　　关键词：建筑业；企业改制；问题对策 　　Abstract: The construction industry is an important industry; promote the development of the national economy. The author analyzes the existing problems in the restructuring of enterprises, and puts forward the countermeasures of construction industry enterprise, hope to have an important role in the development of Chinas leading construction industry. 　　Key words: construction industry; enterprise reform; problems and countermeasures 　　中图分类号：F279.23 　　一、我国建筑业企业改制中存在问题 　　根据部分建立现代企业制度试点的建筑业企业的改革实践，建筑业企业在改制中遇到的主要问题有： 　　 1、产权制度改革不到位。现代企业制度的本质是产权制度，即在现代市场经济条件下，国有企业产权的实现形式的制度。如何构造建筑业企业中国有资产的所有权代表及实现的有效形式，从而使国有企业产权清晰，权责明确，政企分开，这是建筑业企业改制的难点之一。 　　在目前情况下，产权制度改革遇到一些新问题。一是多数国有企业改制时，国家股与法人股比例往往很大，常常占到70%左右，达到了绝对控股的地位。其结果，政府就可以通过国有股权代表来操纵企业的股东大会和董事会，造成新的政企不分，企业经营自主权难以落实。二是相当多的企业在改制过程中，都采取了职工参股的办法。在实际操作中，多数施工企业是将“百元工资含量节余”配股一部分，职工自己拿一部分现金进行参股，其份量是不算多，领导和一般职工的比例差距也不大，仅具有象征性意义，达不到所谓“连股、连利、连心”的目的，形成了一种职工持股上新的“大锅饭”形式。三是由于建筑行业是一个以劳动密集型为主的行业，微利性是其基本特征之一，这种投资回报率较低的企业实行公司制改造，在股权设计和股份募集中，对各方出资认股缺乏足够的吸引力。 　　2、法人治理结构的设立和动作很不规范。一个企业有没有科学的法人治理结构，是衡量真假公司的试金石，是公司制与国有企业的根本区别，也是标志一个国家有没有搞市场经济的分水岭。纵观我们的改制企业、不规范，不到位者比比皆是。 　　 3、企业负担沉重。建筑业企业负担问题如同其他国有企业，是历史形成的。概括地说企业负担主要是冗员多，过度负债和企业办社会。许多企业富余人员和离退休人员多，有的达到了企业总人数的一半。企业“小而全”的自我服务体系，特别是政府、社会福利性职能的支出庞大，不堪重负。此外，由于国家对施工企业的资本性投入较少，工程拖欠款问题仍比较严重，企业不得不依靠举债扩大再生产，形成了高负债结构。大多数企业的负债比例在80%左右，不利于参与市场竞争，不利于企业改制和上市。 　　 4、企业改制外部环境较差。首先表现为不公平竞争，招投标中的非正常交易使企业的成本增加，竞相压价导致无利经营或亏本经营。其次是交易过程的不规范性。由于工程任务紧缺，出现了垫资施工，拖欠工程款等现象，导致施工企业资金高度紧张。再次，改制工作缺乏必要的政策依据。国家没能根据施工企业的特点，及时出台相应的指导性文件和配套政策，缺乏强有力的政策支持和必要的优惠条件，直接影响建筑业企业的改制进程。 　　二、加快建筑业企业改制的措施 　　加快建筑业企业改革，建立现代企业制度是一项系统工程，涉及到宏观、微观一系列深层次的问题。依据部分建筑业企业改制的经验与教训，对企业内部而言，重在明晰产权、权责明确，练好内功，实现科学管理。 　　1、要面向市场、转机建制，着手建立现代企业制度的基本框架。具体来说，要着重做好以下几项工作。 　　（1）建立新的产权制度，理顺出资者、经营者、劳动者之间的关系。产权制度是企业制度的基础和核心。现代企业制度是以明晰产权关系为基础和特征的，现代企业制度的产权关系，主要体现在财产最终归谁所有，由谁实际占有，谁来使用，谁享受收益，归谁处置等财产中的一系列权利关系。在改制过程中，如何妥善兼顾出资者、经营者、劳动者之间利益，是企业改制成功与否