制售假药犯罪多发凸显四大市场监管体系亟待完善.docVIP

制售假药犯罪多发凸显四大市场监管体系亟待完善 　　摘 要 近年来，制售假药犯罪案件呈现上升趋势，由于监管不够、惩罚力度不足、犯罪隐蔽，使制售假药现象泛滥，严重危害群众身体健康及社会和谐稳定。制售假药犯罪高发凸显成人用品、出租屋、快递及网络销售市场监管体系亟待完善。 　　关键词 假药犯罪 市场监管 对策建议 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-203-02 　　当前，制售假药违法犯罪现象突出，公开数据显示，2012年全国食品药品监管部门查处的药品违法案件近3万件。从广州市检察机关批捕生产、销售假药案件情况来看，此类案件近年来也呈现出上升趋势。2012年，花都区检察院成功起诉了一宗7人销售假冒伪劣产品案，犯罪分子以家庭成员为骨干结成犯罪团伙，从网上购入假“伟哥”通过成人用品市场零售，并分销给下线，再通过网络、快递等方式将假药销售到国内7个省市甚至国外。 　　该案是广东警方近年来破获的最大一起制售假性药案，引起媒体广泛关注。《检察日报》、《法制日报》等主流媒体进行了报道，并被人民网、法制网等几十家网站转载。新闻媒体并对案发原因进行了分析，认为保健品、成人用品店存在管理盲区。 　　由于监管不够、惩罚力度不足、犯罪隐蔽，制售假药违法犯罪猖獗，严重危害群众身体健康及社会和谐稳定。当前，制售假药犯罪高发凸显成人用品、出租屋、快递及网络销售市场监管体系亟待完善。本文从制售假药犯罪的案件特点、原因分析入手，结合办案发现的问题，试图提出应对之策，以期对健全相关市场监管体系有所裨益。 　　一、制售假药犯罪案件特点 　　通过办案分析，当前广州地区制售假药犯罪主要呈现以下四个方面的特点。 　　（一）制售流程呈现产业化趋势 　　假药生产、销售流程一体化，从原材料生产到压片成型再到包装印制、销售、运输等环节形成分工合作的完整“产、供、销”链条。如上述非法经营案中，假药货源在浙江的假药窝点生产提供，以西地那非为主要原材料，年产约200万板左右。该案犯罪分子则是其主要经销商，负责“药品”批发零售，假药被销往安徽、山东、云南、黑龙江、浙江、福建、重庆等国内7个省市甚至国外。 　　（二）互联网成重要销售渠道 　　不法分子通过“建网页、聊Q、交物流、收汇款”模式，且网站服务器、发货地址一般不在一处，整个环节涉及网监、药品监管、物流等多个部门，销售较为隐蔽，更难以被发现、查证，且往往执法部门打掉一个环节，其他不法分子能够通过网络迅速搜寻到替代者。网上非法销售的产品有效性、安全性无法保证，危害人体健康，破坏药品市场正常秩序和网络销售市场秩序。 　　（三）仿冒国内外知名品牌 　　不法分子采用封口机、胶囊灌封机、打码机等大型专业制假设备，制作的假药仿真度高，假冒的药品多以国内外知名品牌为主要对象，侵犯知识产权。该非法经营案就是由美国某公司驻广州维权代表向广东省公安厅经侦局举报破获，被侵权的除该公司产品外，还有另外几家国内外知名品牌药品。 　　（四）出租屋成为假药藏匿主要窝点 　　犯罪分子多以出租屋作为假药藏匿主要窝点。如该非法经营案中，犯罪团伙藏匿假药窝点多达10个，大多数为租用房屋。警方从该团伙窝点现场查获假药共120多万粒，同时还搜获大量假冒药品的包装盒、说明书、防伪标示等。 　　二、案件反映当前四大行业监管体系亟待完善 　　（一）保健品、成人用品市场归口不明导致对超出经营范围违法行为监管相对无序 　　该案两名被告的成人用品档口经营范围主要为内衣、袜子和性器具等，并无经营药品资格，犯罪分子之所以能在长达两年的时间里非法经营，与目前保健品、成人用品市场归口管理不明有很大关系。经营成人用品是一个特殊行业，但食品药品监督管理、工商等相关部门分别只对“药准字”、发证等进行监管，在这种情况下，性保健品市场谁来监管就成了问题。由于性保健品管理长期以来没有明确归口管理部门，相关部门只能进行部分管理，导致管理相对无序，给不法分子规避查处留下“真空地带”。 　　（二）相关部门对房屋租赁市场具体情况把握不清出现执法“空档” 　　随着广州市房屋租赁市场日趋活跃，房主不与承租人签订房屋租赁合同、不向国土房管部门申请办理出租屋登记等现象日渐增多。如该非法经营案犯罪嫌疑人所承租的8处出租屋中，办有出租屋登记手续的只有2处，其余大多没有签订正规租赁合同。其中一处存放假药窝点，为犯罪嫌疑人以假名与屋主签订的租赁合同。对诸多违规房屋租赁行为，相关管理部门无法做到有效掌控，即便国土房屋管理部门对查处的违规行为做出相应的行政处罚，但对拒不执行处罚决定却缺乏更加强硬、有效的处理手段。 　　（三）快递公司业务流程不规范给有害物品流通提供了便利条件 　　目前快递行业遵循的是2008年国家邮政局制定的快递服务全国标准，但多